湖南人大微信——2013年5月25日在省十二屆人大常委會第二次會議上
省人大法制委副主任委員
省人大常委會法工委主任 肖迪明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受主任會議委托，現就主任會議提請審議的《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定（草案）》作如下說明。
為實現黨中央提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標，全國人大常委會于2009年底部署對地方性法規進行集中全面清理，對與上位法明顯不一致、與其他地方性法規明顯不協調或者與經濟社會發展明顯不適應的法規進行修改、廢止。根據全國人大常委會的要求，我省已于2010年、2011年、2012年分批進行了清理，共修改37件、廢止19件地方性法規。但由于有些地方性法規依據的上位法正在修改等原因，仍有十幾件存在上述問題的地方性法規沒有處理。為解決遺留問題，維護中國特色社會主義法律體系的嚴肅性、完整性，法工委根據主任會議要求，從今年2月份開始繼續對部分地方性法規進行認真清理，并與省人大有關專門委員會、省政府法制辦等有關方面進行了溝通和協調；代主任會議擬訂了《關于提請審議〈湖南省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定（草案）〉的議案》和《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定（草案）》，《關于提請審議〈湖南省人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定（草案）〉的議案》和《湖南省人民代表大會常務委員會關于廢止部分地方性法規的決定（草案）》。5月10日，主任會議決定將上述兩個決定草案提請本次常委會會議審議。
根據此次清理結果，擬打包修改12件地方性法規。
?。ㄒ唬ο铝蟹ㄒ幹信c上位法明顯不一致的規定進行修改
1、《湖南省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》第十七條第二款規定實行有償服務的范圍過寬，與2012年修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》第二十四條規定不一致。據此，對該條作出修改。
該辦法第二十二條規定農業技術推廣機構“可以興辦為農業服務的經濟實體”的內容，與《中華人民共和國農業技術推廣法》關于農業技術推廣機構屬于公共服務機構應當履行公益性的職責的規定不符；同時，該條還規定農業科研單位和有關學?？梢耘e辦為農業服務的經濟實體，而設立經濟實體屬于市場調節事項，法規不宜作出規定。據此，刪除該條。
2、《湖南省民族自治地方科學技術進步若干規定》第十四條關于所得稅、營業稅等稅收的具體減免數額、范圍、權限等的規定，超出了地方立法權限。據此，對該條作出修改。
3、《湖南省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》第六條中規定的“礦山安全生產條件合格證”和第八條第一款中規定的“施工安全資格證書”無上位法依據。但按照國務院《安全生產許可證條例》的規定，礦山企業和施工單位都應當取得安全生產許可證。據此，將上述兩證分別修改為《安全生產許可證》。同時，對第二十三條、第二十四條有關法律責任的規定進行相應修改。
4、《湖南省統計管理條例》第七條設定的統計從業資格許可無上位法依據。據此，刪除該條中關于行政許可的規定；同時，根據上位法，增加“從事統計工作的人員，應當具備與其從事的統計工作相適應的專業知識和業務能力”的內容。
5、《湖南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》（2000年制定）第十一條關于建設工程避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害的規定，與《中華人民共和國防震減災法》（2008年修訂）規定不一致，上位法更加嚴格。據此，對該條作出修改。
根據國務院《地震監測管理條例》第十九條規定，將該辦法第十二條“省級地震臺（站）的撤銷與遷移，應當報國務院地震行政主管部門備案”中的“備案”修改為“批準”。
?。ǘο铝蟹ㄒ幵O定的不符合行政處罰法規定的行政處罰內容作出修改
行政處罰法第十一條第二款規定：“法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。”下列法規由于先于相關法律、行政法規制定（修訂），設定的行政處罰不符合行政處罰法這一規定，需要作出修改。
1、《湖南省地質環境保護條例》（2002年制定）第三十二條第一、二項設定的行政處罰，給予處罰的行為和處罰幅度與國務院《地質災害防治條例》（2003年制定）第四十一條、第四十二條的規定不一致。據此，對該條作出修改。
2、《湖南省環境保護條例》制定于1994年，出臺時間較早。該條例設定的行政處罰，給予處罰行為、處罰種類和幅度均與《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年修訂）有關規定不一致，且上位法規定明確、具體、操作性強。據此，將第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十七條合并，修改為：“違反本條例有關規定，依照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律、法規的有關規定予以處罰。”
3、《湖南省農業環境保護條例》（2002年制定）第三十二條第二項設定的行政處罰，處罰幅度與《中華人民共和國農產品質量安全法》（2006年制定）第四十九條設定的行政處罰不一致。據此，對該條作出修改。
?。ㄈο铝蟹ㄒ幹信c現實情況明顯不相符的規定作出修改
1、我省的地區行政公署已經全部改為設區的市，地區行政公署已經不存在。因此，刪除《湖南省民族自治地方科學技術進步若干規定》、《湖南省行政執法條例》、《湖南省土地利用總體規劃條例》中的有關“地區行政公署”的表述。
2、《湖南省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》第十九條第一款中第二、三、四項所列的多項稅、費、資金均已不存在，目前我省的農業技術推廣資金只有財政撥款一種來源。據此，對該條作出修改。
該辦法第二十五條第一款規定的經費保障在該辦法第十八條、第二十一條、第二十六條中已作出規定，在編人員實行事業單位養老保險制度，其退休金已不由財政統發；第二款規定的集體農業技術人員在現實中已不復存在；第三款規定與《中華人民共和國農業技術推廣法》第十五條規定不符。據此，刪除該條第一、二款規定，并對第三款作出修改。
3、近年來，新設探礦權原則上采取招拍掛等競爭性方式出讓，少數情況下采取協議方式出讓；申請在先原則已與實際不符。據此，將《湖南省礦產資源管理條例》第九條中的“按照申請在先的原則”修改為“依法”。
4、《湖南省土地利用總體規劃條例》第十七條涉及的系列“計劃指標”在實際工作中已按國土資源部2006年制定的《土地利用年度計劃管理辦法》操作和執行。據此，對該條作出修改。
5、《湖南省建設工程監理條例》第十條規定的“監理單位資質等級年檢制度”，自2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行后，在實際工作中已不再實行。據此，刪除該條規定。
6、《湖南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》第十七條第二款規定的內容，增加了對省外從事地震安全性評價工作單位的限制，與市場經濟公平競爭原則不符。據此，刪除該款規定。
《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改部分地方性法規的決定（草案）》和以上說明是否妥當，請予審議。
編輯：redcloud