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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省發展和改革委員會主任胡衡華
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：受省人民政府委托，向會議報告上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審查。
一、關于上半年計劃執行情況
今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，在省人大的監督指導下，全省上下堅決貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“四化兩型”，務實推動“三量齊升”，始終堅守“四條底線”，加快推進“五個發展”，經濟在經歷一季度快速回落后，二季度保持平穩運行。上半年地區生產總值增長10%,其中一、二、三產業分別增長3.4%、10%和11.3%。主要特點：
1、以產業加快轉型為主要標志，經濟運行穩中有為。規模工業增長10.3%，高于全國1個百分點。新興產業快速成長，電子信息、汽車制造和生物醫藥分別增長35%、21.7%和19.7%。高新技術產業增長17.9%，占規模工業比重提高1.7個百分點。107家省級以上開發區技工貿收入增長23.5%。農業生產基本穩定，預計早稻增產2.5%。節能減排形勢較好，單位規模工業增加值能耗下降10.35%。經濟效益繼續改善，財政總收入增長15.1%。區域經濟保持協調發展態勢。
2、以投資高位增長為主要標志，市場需求穩中有增。固定資產投資增長26.1%，同比加快1.9個百分點。其中，戰略性產業投資增長35%，6大高耗能產業投資占工業投資比重下降1.2個百分點，民間投資貢獻率接近70%。大眾汽車、中煙技改、富士康創業園等一批重大項目相繼開工和投產。消費平穩增長，社會消費品零售總額增長13.1%。與城鎮化密切相關的家用電器、家具、汽車消費均保持20%以上增速。進出口增長10%，其中，出口增長15.8%，進口增長2.8%。
3、以融資規模擴大為主要標志，要素供給穩中有升。金融機構新增貸款1447億元，同比多增183億元。實際利用外資增長25.4%，內聯引資增長16.9%，爭取中央預算內資金118.7億元，獲批發行企業債券8只、118億元。能源供給相對充足，全社會用電量增長2.2%。電廠存煤548萬噸，比年初增加7%。
4、以涉民支出加大為主要標志，民生保障穩中有力。財政民生支出增長11.5%，占總支出的63.5%。民生工程投資增長90.9%，為民辦實事項目進展順利，新增沼氣池用戶4.4萬戶，完成行政村配電網改造1086個，解決農村飲水不安全人數264.4萬人。保障性安居工程開工建設年度計劃的86.3%。就業總體穩定，新增城鎮就業45.9萬人，新增農村勞動力轉移就業14萬人。參加城鎮職工、居民醫保和新農合人數超過7000萬，參合率連續4年穩定在95%以上。物價基本平穩，CPI上漲1.7%，回落1.1個百分點。
對照年初計劃，上半年GDP、投資、財政收入、節能等8項指標達到或超過預期，規模工業、消費、進出口、城鎮居民收入等4項指標低于預期（見附表）。經濟運行總體平穩，基本面是好的，符合國家穩增長、控通脹、防風險的政策取向。面對復雜多變的宏觀經濟形勢，省委、省政府帶領全省上下，凝心聚力、主動作為，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”活動，進一步優化發展環境，牢牢把握了經濟社會發展工作的方向標和主動權。
但必須清醒地看到，當前的穩，是經濟超預期下滑狀態下的穩，是運行基礎仍然脆弱的穩，是下行壓力不斷加大的穩。
1、工業增幅持續下滑。規模工業同比回落5.1個百分點。一是產業呈現分化態勢。傳統支柱產業生產低迷，占規模工業比重最大的專用設備制造業下降4.4%，占比超過16%的黑色金屬冶煉、電力熱力生產、其他運輸設備制造和農副食品加工等4大行業，分別僅增長3.7%、3.9%、5%和6.2%。二是綜合成本居高不下。社會物流總費用增長12.1%，規模工業企業應收賬款凈額增長20.7%，企業融資貴、融資難、融資慢的問題仍然比較突出。三是企業利潤增幅收窄。1-5月，規模工業利潤增長6.6%，比1-4月下降0.3個百分點。
2、消費拉動作用減弱。增幅同比回落2.4個百分點。從消費能力看，城鄉居民收入增幅放緩，分別增長9.2%和12.7%，回落5和4.6個百分點。從消費結構看，占限額以上批零銷售額30%左右的石油及制品、餐飲消費，增幅分別回落12.3和15.1個百分點。從消費熱點看，旅游消費相對平淡，房產消費存在隱憂，培育新的消費熱點尚需時日。
3、財金支撐有待加強。財政增收壓力增大，地方財政收入增長16.2%，下降12.9個百分點；稅收收入占地方財政收入的比重降至61.2%，為1994年以來最低。金融支持實體經濟力度減弱，工業貸款余額比年初減少13億元，同比少增183億元。今年融資平臺債務到期償還額超過500億元，部分平臺存在借新還舊、短貸長用等情況。
4、農產品加工面臨困難。糧食受部分區域重金屬超標影響，銷量同比減少84.1萬噸，市場價格有所下跌，相當一部分糧食加工企業停產、半停產，農民種糧積極性受挫。加上生豬、家禽價格低迷，養殖效益下滑，農產品加工銷售收入增幅回落10個百分點左右。
此外，經濟放緩對就業的滯后影響不容忽視，二季度就業市場呈現用人需求、求職人數、求人倍率“三下降”的趨勢，應屆高校畢業生初次就業率低于去年4個百分點。加上食品藥品安全、安全生產風險隱患較多等，民生領域的矛盾依然突出。對上述問題，要引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、關于下半年經濟走勢的初步預判
今年的經濟形勢，多年未有、錯綜復雜，一些關鍵指標時上時下，一些關聯指標相互背離，經濟整體處于一種懸浮狀態，不穩定、不確定因素多，明朗化、趨勢性信號少，增大了走勢預判的難度。對下階段走勢，有兩點基本判斷：
第一，經濟下行的風險逐步顯現，如果沒有實質性利好政策托底，三季度經濟增速有可能滑出底線
1、從宏觀政策看，當前，我國經濟已轉入中低速增長期，宏觀調控更注重調結構、轉方式。預計下半年集中出臺大規模、一攬子刺激政策的可能性較小，正在研究和出臺的政策，也主要是存量性、結構性、微調性措施。相對以往，對經濟增長的直接拉動力度減弱、顯現時間延長。
2、從市場景氣看，PPI已連續14個月負增長、4個月環比回落，工業市場需求疲弱的態勢短期內難以扭轉。二季度，全省銀行家反映的制造業貸款需求指數為63.7%，比一季度下降10.3個百分點，企業投資意愿不強。
3、從新開項目看，上半年新開工項目計劃總投資增長20.6%，同比回落22.3個百分點。億元以上重大項目計劃總投資僅增長2.1%。投資后勁有待加強。
4、從資金供給看，部分銀行信貸投放節奏前移，下半年金融機構貸款額度僅800億左右，加上銀行表外業務監管力度加大、財政增收難度加大等，資金供給可能趨緊。為此，必須進一步增強憂患意識、責任意識和實干意識，充分做好應對各種困難局面的準備。
第二，企穩向好的因素不斷積累，如果運用好各種有利條件，全年能夠實現10%以上的預期目標
1、從外部環境看，世界經濟低速復蘇，美國經濟溫和增長，歐洲經濟萎縮勢頭放緩，日本經濟略有好轉，支持全球經濟增長的積極跡象增多。國內東部地區率先止跌企穩，對我省中間產品、配套企業生產產生帶動作用。加上調控政策效應的逐步釋放，外部環境將趨于好轉。
2、從發展信心看，6月份，我省PMI指數為51.3，連續3個月穩定在榮枯線以上。其中，生產量、采購量指數連續4個月，新產品訂單指數連續5個月處于擴張區間，企業信心總體穩定。上半年，我省新批外商投資總額3000萬美元以上的重大項目達到16個，反映外界對我省發展前景依然看好。
3、從實物指標看，工業用電量增長2.9%，同比提高2.6個百分點，連續4個月環比回升，扭轉了持續負增長的局面。成品油銷量增長9.1%，提高10個百分點，其中柴油增長7.2%，二季度增幅高達15%左右，釋放出物流活躍度提高的積極信號。加工貿易進口增長58.3%,為下半年擴大出口提供了保障。
4、從項目支撐看，國家基本明確并已經或將陸續增加棚戶區、鐵路、城建、信息消費、節能環保等5大專項的投入，投資增長基礎比較穩固。一批重大產業項目有望年內建成投產，預計新增產值470億元，工業增長動力相對穩定。
5、從其它因素看，我省正處于工業化快速發展、城鎮化加速推進期，內需持續增長的趨勢難以逆轉。洞庭湖生態經濟區、長江中游城市群等有望上升為國家戰略，發展空間和動力將進一步拓展。加上各項改革紅利的不斷釋放，政府、企業應對市場變化、積極主動調整的意識和能力不斷增強，內外環境將更趨優化。這些，將為實現全年預期目標提供較為有力的保障。對此，必須要堅定信心、因勢利導、掌握主動。
三、關于下半年經濟工作的主要措施
下半年，要根據中央和省委的統一部署，把深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，與做好當前改革發展穩定各項工作緊密結合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。在密切跟蹤國家政策動向的同時，抓緊研究出臺我省應對經濟下行的預案，切實把預防經濟失速作為重中之重，既沉著應對、穩住當前，又從長計議，為轉方式、調結構打下堅實基礎。
立足當前，關鍵是要提升現有支撐能力，防止經濟趨勢性下滑。圍繞工農業生產、投資支撐、資金保障、環境優化等事關穩增長的重點環節，突出抓好7個方面的工作：
1、支持重點產業、重點企業發展。（1）抓緊制定和完善支持先進裝備制造、汽車及零部件、航空航天、電子信息、新材料、生物醫藥、輕工食品、節能環保、石油化工、鋼鐵有色等重點產業發展方案，成熟一項推出一項，爭取年內全部出臺。（2）啟動實施省級重點產業園區產業倍增計劃，提升工業發展空間。（3）減輕企業稅費負擔。全面落實已有各項減免稅費政策，對地方經濟貢獻大、暫有困難的企業，可緩征房產稅、企業所得稅，減免土地使用稅。對中小高新技術企業，可實行三年內所得稅地方留成按比例逐年返還。對勞動密集型和承接產業轉移企業，研究降低社會保險費費率過渡辦法。（4）努力降低企業成本。爭取擴大分時電價價差；落實國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣與工業同價。對市場化程度較高的中介服務，取消或降低政府指導收費標準。（5）加大省產品政府采購。鼓勵公務用車、出租車、工作用車、節能環保設備產品及服務、藥品及醫療設備和器械，交通、水利、能源、保障性住房等工程所需原材料、設備、機具，在同等條件下優先省內采購。（6）幫助企業開拓市場。推動省內企業與大宗物資采購單位、大型商場及商貿流通企業建立互購互銷合約和合作機制。組織多種形式的產需對接、專題推介、品牌展銷等活動，促進省內重點骨干企業間的對接合作，擴大品牌影響力。
2、保持投資支撐能力。（1）加快在建項目進度。建立和完善重大項目聯系制度，明確牽頭省領導和部門，定期調度、強化考核，及時解決資金、用地、拆遷等突出問題。（2）力爭更多項目新開。對已確定的重大項目，抓緊辦理審核手續，爭取獲批開工；對國家明確增加投入的專項，強化項目儲備開發，做好各項前期準備。（3）加強項目跟蹤服務。對中博會、港洽周等重大招商活動中已簽約的項目，抓緊落實條件，著力提高項目履約率、開工率和資金到位率。
3、強化資金要素保障。（1）提高政府資金使用效率。整合涉企專項扶持資金，優先支持重大產業及其配套項目。對已下達的中央投資計劃，加快轉發、及時配套。進一步壓縮行政開支，集中促發展、惠民生。研究采用股權轉讓、權益出讓、資產證券化等方式，盤活國有資產存量。加大對閑置土地、違法用地的清理，加快建設供地節奏。（2）引導金融支持實體經濟。推動銀企對接，簡化貸款程序。建立和完善中小企業、高科技企業貸款及融資擔保風險補償等機制。支持省內擔保公司擴大中小企業擔保業務規模。（3）拓寬直接融資渠道。充分發揮融資平臺作用，支持保障性安居工程和重點在建、續建項目后續融資。加強企業債券品種創新，推動發行中小企業集合債、縣域城鎮化集合債、債貸投組合債等。加大險資入湘力度。制定“新三板”企業上市扶持政策。（4）推進內聯引資。重點辦好湘商大會、湘品出湘全國行系列活動。制訂鼓勵民間投資指導目錄。
4、努力擴大進出口規模。（1）加強口岸建設。深化與廣州、深圳等主要口岸的直通，鼓勵大型貿易平臺發展，加大綜合保稅區建設。（2）支持陶瓷、服裝等傳統優勢產業培育自主品牌，引導出口企業向研發設計、品牌營銷環節延伸，幫助企業應訴國際“雙反”案件。（3）綜合運用貼息、信貸、信保等方式，擴大先進技術和設備、關鍵零部件等進口。
5、穩定農業生產。（1）促進主要農產品市場平穩運行。加強輿論引導，幫助糧食加工企業拓展市場、消化庫存。狠抓早稻收購入庫，堅決落實最低收購價政策。充分運用價格調節基金，保持主要農產品價格合理穩定。切實抓好晚稻生產，確保糧食穩產增收。加強市場監管，提升農產品質量安全。（2）啟動農業“百千萬工程”。實施大工程、大項目帶動戰略，培育和壯大骨干企業、新型經營主體，延伸農業產業鏈條，促進新農村建設與城鎮化融合發展，提高農業科技水平。（3）加強防汛抗旱準備。在確保水庫安全度汛前提下，做好蓄水保水及人工增雨等各項準備。
6、保障重點群體就業。（1）穩定高校畢業生就業。落實國家相關政策，依托基層公共就業人才服務機構，開展就業服務和援助；強化高校畢業生就業工作專項督查，推進就業服務和創業輔導。（2）做好關停企業職工社會保障和再就業工作。落實培訓補貼政策，引導培訓機構和企業開展職業技能培訓。
7、優化經濟發展環境。（1）深入推進“發展環境優化年”活動，規范涉企收費行為，減少涉企評比表彰活動。（2）提升行政審批效能，堅持“應減必減、能放就放”，取消和下放審批事項，縮短審批時間。試行并聯審批、打捆審批和分批次集中審批。最大限度擴大長沙市經濟社會管理權限。（3）加強安全生產。切實強化礦山、交通、建筑、學校等重點領域的安全生產監管、排查和專項整治，堅決守住不發生重大生產安全事故的底線。
著眼長遠，關鍵是要盯住下一個增長周期，積極培育發展的內生動力。圍繞產業轉型、內需擴張、體制創新等事關全局的重大問題，進一步抓好以下5個方面的工作：
1、著力加快結構調整。（1）推進產業升級。鼓勵重點企業開展資源和價值鏈整合，加快兼并重組，形成一批大企業、大集團，帶動中小企業上下游配套。出臺我省應對和化解過剩產能方案，并結合城區老工業區改造、資源枯竭型城市轉型，利用市場倒逼機制，在石化、鋼鐵、水泥等領域，下決心再淘汰一批落后產能。積極培育新的增長點，瞄準3D打印、轉化醫學、高端制造、空間技術等前沿領域，啟動一批重大科技基礎設施項目，引導社會資本進入成長性好的高新技術產業，搶抓新一輪產業變革制高點。（2）推進新型城鎮化。優化城鎮體系結構，加快形成以長株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎的城鎮化發展格局。抓好縣城、中心鎮、中心村和城鄉結合部，以及省際邊界小城鎮建設。強化城鎮產業支撐，創新城鎮管理，增強城鎮綜合承載能力，有序推進農村人口市民化。（3）強化資源節約。實施節能減排科技專項行動，推廣十大低碳清潔技術，加快培育節能服務、綠色環保等“兩型”產業，形成循環低碳型生產、生活方式。
2、著力夯實消費基礎。（1）提升消費能力。落實國家深化收入分配制度改革方案，盡快研究出臺我省實施意見，增加中低收入者收入，健全社會保障體系。（2）優化消費結構。大力推廣新能源汽車、家庭自給式太陽能等新消費產品，推動與城鎮化密切相關的醫療、教育、養老、社區、信息等服務消費。（3）改善消費環境。加強農村和中小城市商貿流通、文化旅游、體育健身、寬帶等基礎設施建設，建立健全食品藥品安全監管制度，嚴厲打擊消費領域的違法行為。
3、著力推動改革開放。（1）釋放改革紅利。進一步抓好“兩型社會”、國有林場、水利、服務業、旅游、農村金融服務體系等國家試點改革，加快啟動行政審批、資源性產品價格、投融資、農村土地管理和戶籍制度等一批重大專項改革。（2）大力發展開放型經濟。以招商引資為重點，加強與長三角、珠三角、中三角其他省份的經濟合作，進一步承接沿海產業轉移，爭取啟動長江中游城市群一體化發展規劃。強化與央企的對接合作。
4、著力促進區域協調。以四大板塊規劃為引領，以分類指導為重點，推進區域經濟發展。（1）長株潭城市群，加快試驗區改革試點，全面實施十大環保工程，推進湘江重金屬污染治理等重點項目建設。（2）大湘西地區，扎實推進武陵山集中連片特困區域發展與扶貧攻堅規劃，不斷增強自身發展能力。（3）湘南地區，加強園區基礎設施和功能性平臺建設，提升承接產業轉移優勢。（4）洞庭湖生態經濟區，推動上升為國家戰略。
5、著力改善社會民生。（1）實施公共服務體系建設規劃，加大教育、衛生、文化等領域投入，確保規劃按期有序推進。（2）高度關注城鄉困難群體的生活，加大農村基礎設施、扶貧開發等投入，適當提高城鄉社會救助保障標準，確保經濟減速下，群眾生活水平不降低。（3）加強就業創業工作。培養新型產業工人，實現素質就業和企業轉型雙贏。整合創業扶持政策，大力推進創業帶動就業。
編輯：redcloud