省人大環境與資源保護委員會關于省十二屆人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告

　　省人大常委會委員、省人大環資委副主任委員 肖剛強

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大三次會議主席團交付環境與資源保護委員會審議的代表議案有5件，即姜玉泉、吳建平、李億龍等3位代表分別領銜提出的《關于盡快制定〈湖南省大氣污染防治條例〉的議案》、吳建平等31位代表提出的《關于制定〈湖南省物業管理條例〉的議案》、郴州代表團鐘本強等12名代表提出的《關于盡快對〈湖南省東江湖水環境保護條例〉進行立法修訂的議案》。2014年3月26日, 我委已向省十二屆人大常委會第八次會議報告《關于盡快制定〈湖南省大氣污染防治條例〉的議案》的審議結果。12月23日，委員會召開全體會議，對《關于制定〈湖南省物業管理條例〉的議案》和《關于盡快對〈湖南省東江湖水環境保護條例〉進行立法修訂的議案》進行了審議，現將審議結果報告如下：

　　一、《關于制定《湖南省物業管理條例》的議案》

　　議案提出：我省物業行業經過二十年的發展歷程，行業規模和覆蓋范圍迅速擴大，但存在發展方式粗放、服務方式簡單、行業生存發展困難、公共設施安全管理薄弱、物業專項維修資金使用難等諸多矛盾和問題。我省應盡快制定出臺物業管理地方性法規，促進物業管理行業健康、有序發展。

　　為做好代表議案審議工作，我委征求了省住房和城鄉建設廳的意見，邀請提議案代表在長沙、衡陽、懷化等地開展了調研，廣泛聽取了行業主管部門、其他相關部門、物業行業協會、物業服務企業、基層政府組織和業主代表等各方面的意見和建議，又前往廣州、深圳等地調研學習了物業管理及相關立法工作經驗。省住房和城鄉建設廳完全贊成議案提出的意見，建議將《湖南省物業管理條例》列入省人大2015年立法計劃。為做好基礎工作，省住房和城鄉建設廳認真開展了專題調研，廣泛征求意見，聚集力量，積極組織研究物業管理立法工作，對條例草案進行了反復修改和完善，并向省政府申報了2015年立法計劃。

　　我委審議認為：物業管理與服務關系千家萬戶,是社會管理與服務的基礎工作、重要內容和關鍵環節。當前我省物業管理領域糾紛頻發，業主與物業服務企業經常處于緊張、對立狀態，缺乏互信；物業行業定位不準，生存發展環境不優，甚至困難重重，行業服務水平仍處于初級階段；前期物業管理、物業承接查驗環節問題糾紛突出；公共設施管理、維護不規范、不到位；房屋專項維修資金使用難，沒有發揮應有作用。上述突出問題的存在，不利于物業行業的健康發展，也嚴重損害了廣大業主和人民群眾利益。由于國務院《物業管理條例》并非針對各地紛繁復雜、差異巨大的行業發展具體情況，而我省現行政府規章對上述問題亦缺乏相應對策和有效解決辦法，各方面均呼吁盡快制定出臺地方性法規，強化和規范物業管理工作。全國已有20余個省市出臺了地方性法規。吳建平等代表提出的議案客觀真實地反映了我省物業行業當前發展狀況和實際需要，省住房和城鄉建設廳作為行業行政主管部門，對代表提出的議案也高度認同，并積極主動推進相關前期工作。目前立法工作思路已基本清晰，草案已幾經修改，并向省政府申報了2015年立法計劃。我委建議將制訂《湖南省物業管理條例》列入省人大常委會會議議程。

　　二、《關于盡快對〈湖南省東江湖水環境保護條例〉進行立法修訂的議案》

　　議案提出： 2002年《湖南省東江湖水環境保護條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施以來，有力促進了東江湖流域生態保護和水污染防治，為東江湖的可持續發展提供了有效的法制保障。但《條例》的立法背景發生了很大變化，上位法及相關地方性法規進行了重新修訂，《條例》受管理體制不順、資金保障不到位等條件制約，貫徹執行受到嚴重阻礙。特別是近年來，東江湖流域內水土流失加重，水污染威脅加大?！稐l例》已不能滿足當前東江湖水環境保護需要。建議省人大常委會盡快修訂《條例》，理順管理體制，明確職能責任，建立完善的生態補償機制和地質災害監測體系，實施更加嚴格的污染防治措施，更加有效地保護東江湖水環境。

　　為切實做好議案的審議工作，我委對過去相關代表議案和建議的辦理情況進行了回顧和梳理，先后兩次赴郴州資興市召開座談會，充分聽取提議案代表、當地人大、政府及相關部門的意見，專門聽取了省環保廳、法制辦、水利廳、林業廳和移民局等單位對該議案的意見和建議，又再次征求了法工委、省環保廳的意見。

　　省環保廳認為，重新修訂《條例》具有現實的必要性和緊迫性。自2008年起，省環保廳到東江湖實地調研，征求修改意見，提出了《條例》(修訂•征求意見稿)，2012年7月23日向省政府報送了《關于修訂〈湖南省東江湖水環境保護條例〉的報告》(湘環報〔2012〕76號)。鑒于《條例》依據的上位法《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國環境保護法》已作修訂并已實施，《湖南省湘江保護條例》也已實施一年多，建議省人大常委會和省政府將《條例》的修訂列入2015年立法計劃。

　　我委審議認為：《議案》反映的情況全面，提出的建議針對性強，具有很強的現實意義。自省十一屆人大以來，省人大代表就此連續6次提出了相關議案和建議，郴州市人民政府向省人民政府提交過專題報告，要求盡快修訂該《條例》。省人大常委會及我委、法制委、法工委、省環保廳、省政府法制辦等部門一直高度重視相關議案和建議，先后多次赴東江湖實地調研，組織召開座談會、論證會，廣泛聽取相關意見和建議，做了大量前期準備工作。省環保廳組織對《條例》進行了修訂論證和修訂起草，2012年7月23日已將《條例》修訂草案上報省人民政府。據此，我委建議將《條例》的修訂列入省人大常委會會議議程；請省人民政府及其有關部門對東江湖的保護目標、保護方式、保護機制和管理制度等進行認真研究，加快工作進度，適時向省人大常委會提出《條例》的修訂議案，我委將按照工作程序及時做好審議工作。

　　以上報告，請予審議。