細節變化的力量

4月10日，隆回縣十六屆人大二次會議代表建議批評意見交辦會現場。

4月10日，在隆回縣十六屆人大二次會議代表建議批評意見交辦會上，縣人大常委會主任劉煥華(圖左)將代表建議親手交給縣長劉軍(圖右)。

　　4月10日，隆回縣人大常委會四樓會議室內氣氛莊嚴熱烈。上午9時，縣人大常委會主任劉煥華將284件代表建議原件親手交給縣人民政府縣長劉軍。

　　縣人大常委會組成人員、縣人民政府副縣長、縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長、縣人民政府工作部門及重點建議承辦單位主要負責人、有關鄉鎮人大主席和有關建議領銜人大代表、媒體記者等總計近百人，共同見證了縣十六屆人大第二次會議代表建議、批評和意見交辦細節的變化。

　　近年來，隆回縣人大常委會著眼全局，從細節入手，與縣“一府兩院”形成良性互動，推動人大工作創新發展，充分展示了程序的力量。

　　建議交辦：從“一包袱”提走，到主任向縣長交辦

　　過去，該縣代表建議的交辦方式一般是由縣人大常委會聯工委將建議原件送給縣政府辦建議辦理組或者由縣政府辦建議辦理組到縣人大常委會聯工委來取走。被稱為“一包袱”提走方式。

　　分管代表建議辦理工作的縣人大常委會副主任黃富華說：“過去“一包袱”提走方式的交辦，沒有上升到領導層面，認識不到位，重視不夠，責任不明確，研究交辦不及時，導致問題解決率不高，人大代表意見大?？h人大常委會把重視和督促辦理代表建議作為尊重人大代表主體地位的頭等大事來抓，通過抓關鍵少數，督促和帶動整個辦理工作上臺階。”

　　為此，縣人大常委會采取三項措施：一是從十五屆開始每年對全體縣人大代表開展集中培訓，提高履職能力，提高建議提出的質量，同時增強了代表的履職自信，對自己提出的建議，承辦單位回訪簽署意見時，“滿意就是滿意，不滿意就是不滿意”；二是從2015年開始，由“一包袱”提走建議，改為主任向縣長交辦的方式，使得建議辦理工作從第一環節就引起了各級領導和承辦單位的高度重視，推動了下游環節的辦理工作；三是實行建議辦理工作情況匯報“兩審制”，每年八月集中聽取縣“一府兩院”建議辦理工作的情況匯報，對代表不滿意的發回縣“一府兩院”重新辦理，每年十二月對不滿意件的辦理情況再次聽取匯報，并進行滿意度測評，取得了縣人大代表和縣人大常委會、縣“一府兩院”各方滿意的效果。

　　“縣人民政府由人大選舉產生，對人大負責，受人大監督。代表建議反映的是全縣人民的意愿和呼聲，因此認真辦理代表建議是政府的職責所在。”劉軍說。他同時要求縣人民政府及工作部門必須在7月底前將建議辦理完畢，8月底向縣人大常委會匯報辦理工作情況，盡最大努力把代表建議辦好。

　　劉煥華表示，本屆縣人民政府心中有人民，心中有人大及其常委會。今年縣人代會剛剛閉幕，縣人民政府就主動聯系、提前謀劃代表建議辦理工作。希望縣人民政府及其各承辦單位認真落實好本次交辦會精神和劉軍縣長的意見，切實提高問題解決率和代表滿意率。

　　報告及其決議的表決： 從舉手表決到投票表決

　　隆回縣十六屆人大二次會議上代表們對各項工作報告決議草案進行無記名投票表決。

　　“贊成票316票，反對票14票，棄權票11票........”2015年3月13日上午9:30，隆回縣十五屆人大四次會議第三次全體會議主持人縣人大常委會副主任羅海波正在宣布《隆回縣人民法院工作報告》及其決議的首次投票表決結果，主席臺上臺下個個正襟危坐，大會會場鴉雀無聲。

　　在縣人民代表大會會議上，采用舉手表決的方式通過各項工作報告及其決議，是該縣一直沿用的表決方式。但近年來代表們反映，這種表決方式不能完全表達代表的真實意愿，妨礙代表依法行使權力。比如，在眾目睽睽之下，對哪個報告或決議舉手投反對票、棄權票，既礙于面子，怕有關單位不高興，還怕打擊報復?？h人大常委會認真聽取代表們的意見，積極推動從舉手表決到投票表決這一細節的改變。

　　2015年3月召開縣十五屆人大四次會議?？h人大常委會順應代表意愿，把決定大會各項工作報告和決議的表決方式列入了3月11日上午10時召開的第一次主席團會議議題。主席團成員對此意見不一致。主要是一些同志擔心實行票決制，代表表達真實意愿時，怕贊成票減少，反對票和棄權票增多。在意見一時難以統一的情況下，大會主席團常務主席劉煥華提出，人大是個講民主、重程序的機關，建議主席團采取無記名投票表決的方式來決定各項報告及其決議的表決方式。結果以絕對優勢的贊成決定了以票決方式通過各項報告及其決議。這一做法已經形成制度，堅持了3年歷經4次代表大會。

　　縣人大常委會主任劉煥華深有感觸地說：“從舉手表決到投票表決這個細節的改變，帶來了三大可喜變化：一是人大代表主體地位得到了真正的尊重；二是縣人大常委會、縣“一府兩院”領導對報告的起草、征求意見，下團聽取代表審議意見、回答代表詢問，辦理代表建議、走訪人大代表，分解政府工作報告任務以及平時開展工作等，態度更加誠懇，工作更加負責，成效更加明顯；三是通過各項報告及其決議的投票表決滿意度越來越高。在今年3月27日閉幕的縣十六屆人大二次會議上，縣人大常委會和縣人民政府的工作報告及其決議均以338票的滿票贊成獲得通過。”

　　聽取和審議政府合同的簽訂與履行情況專項報告：

　　從主任會議議題上升為常委會會議議題

　　隆回縣十六屆人大常委會第一次會議上行政經濟合同簽訂與履行工作審議意見辦理情況滿意度測評結果。

　　“原縣科技局特種水產養殖場的遺留問題，邵陽市中級人民法院終審判決已于2008年明確特種水產養殖場土地使用權為原縣科技局，但縣人民法院至今沒有強制執行到位。如果縣人民政府還不強化合同維權意識，繼續任由這一問題久拖不決，建議縣人大常委會對縣人民政府和縣人民法院開展質詢!”2016年12月23日，縣十六屆人大常委會第一次會議上常委會委員正在發言。

　　政府合同的簽訂與履行事關全縣經濟發展、項目建設、民生福祉和廉政建設等重大課題。聽取和審議縣人民政府關于行政經濟合同簽訂與履行情況的報告，從2003年縣十三屆人大開始就納入了每年的主任會議議題，前后堅持了11年。但是合同簽訂把關不嚴、文本不規范、條款變更隨意性大、造成政府重大利益受損、處理問題合同難度大等問題依然比較突出。從2015年開始，常委會決定每年聽取和審議縣人民政府行政經濟合同簽訂與履行情況的匯報，將縣內重大經濟合同的簽訂與履行情況納入重點監督范圍。這個細節的變化催生了三大舉措，一是調查工作由一個工作委員會單獨調查改為6名常委會領導帶隊7個辦委整體聯動的地毯式調查；二是聽取和審議匯報，要求縣人民政府縣長和相關副縣長都參加會議，并由常委會向縣人民政府發出審議意見交辦函；三是在下一年度聽取這項工作匯報時同時聽取審議意見落實情況的匯報，并對審議意見落實情況進行滿意度測評。

　　2015年12月29日，縣十五屆人大常委會第二十二次會議聽取縣人民政府行政經濟合同簽訂與履行工作的情況匯報，并就此發出了首份關于該項工作的審議意見。2016年12月23日，縣人民政府在縣十六屆人大常委會第一次會議上，就審議意見要求的完善決策機制、建立科學的評價體系、完善工業園入園企業土地使用權抵押制度、建立縣級信用平臺、切實把好工程勘察設計關、加強財政評審和審計監督、強化維權意識等，逐條逐條匯報落實情況。盡管縣人民政府做了大量工作，取得了很大成效，但在落實審議意見的滿意度測評時，到會38名常委會組成人員，滿意30票，不滿意3票，棄權5票。

　　會議主持人縣人大常委會副主任劉海秋說：“縣人大常委會看準的問題就會一抓到底，不懈監督，對人大代表和人民群眾反映強烈的問題，將適時開展質詢，要求縣人民政府認真面對測評結果，看到工作差距，不斷加以改進。”到會的縣人民政府縣長劉軍在表態時說：“縣人大常委會的監督和支持，給了我們壓力，也給了我們動力?？h人民政府一定按照縣人大常委會的審議意見認真梳理問題，既要找個案問題，又要找制度漏洞和工作差距，更要找解決問題的措施，以促進行政合同的規范化和突出矛盾的解決，為加快隆回發展奠定良好的基礎!”