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          湖南人大融媒體中心>常委會公報>2017年常委會公報>第03期>正文

          省人民政府關于檢查食品安全“一法一條例”實施情況報告審議意見研究處理結果的報告

          來源: 作者: 編輯:redcloud 2017-06-22 10:16:56
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            省人民政府

            主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

            收到省人大常委會辦公廳《關于轉交〈關于檢查〈中華人民共和國食品安全法〉和〈湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例〉實施情況報告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2016〕31號)后,省人民政府高度重視,迅速組織相關部門進行了認真研究?,F將處理結果報告如下:

            一、大力推進實施食品安全戰略

            1、編制出臺《湖南省“十三五”食品藥品安全規劃》。 2016年12月,經省人民政府同意,省發改委和省食品藥品監管局聯合出臺了《湖南省“十三五”食品藥品安全規劃》。該規劃提出了健全監管體系、強化全程監管、全面落實企業主體責任、構建社會共治格局等8大任務14項具體工程。計劃到2020年,開展耕地污染防治綜合技術集成與示范150萬畝,農作物病蟲害綠色防控覆蓋面積達2000萬畝以上,主要農作物農藥利用率達到40%以上;全省食品檢驗量不低于4批次/千人·年,食品抽檢合格率達98%以上;創建食品安全示范城市20個、農產品質量安全縣8個、出口食品農產品質量安全示范區60個;基層監管機構基礎設施、檢驗設備和執法裝備配置達標率90%以上。

            2、制定出臺《關于加強食品安全工作的意見》。 2016年12月,省人民政府印發了《湖南省人民政府關于加強食品安全工作的意見》(湘政發〔2016〕30號),進一步明確了加強全省食品安全工作的總體要求、重大任務和重要保障措施,主要包括實施食品安全“一把手”工程,構建統一權威的監管體制,加強產地環境保護和源頭治理,抓緊食品安全配套法規制度和地方標準建設,統籌規劃食品檢驗檢測資源和能力建設,大力開展國家和省級食品安全示范城市、農產品質量安全縣和出口食品農產品質量安全示范區創建活動,推動食品產業供給側改革和轉型升級,建立食品安全監管經費保障機制,強化考核問責等。到2020年,建立與我省經濟社會發展水平相適應的食品安全治理體系和治理能力,群眾食品安全滿意率達到80%以上。

            3、進一步完善食品安全工作考核考評體系。 2016年,省績效辦將食品安全工作納入省委省政府對市州政府績效考核范圍,作為“社會治理與民生保障”項目內的一個單獨考評指標,權重占比2%。省食安辦進一步完善改進考核機制,會同成員單位印發了《2016年市州政府食品安全工作考評細則》和《省食安委成員單位食品安全工作考評細則》,2016年底組織對各市州政府年度食品安全工作進行了綜合考評,考核結果將進行通報。

            二、嚴格落實屬地管理責任

            1、強化各級政府屬地管理責任。 省政府高度重視食品安全工作,2016年先后召開了省食安委第三次全體會議、省政府專題協調會議以及省政府常務會議,研究部署食品安全重點工作。省食安委進一步加大了市州政府落實食品安全工作領導責任考核力度,明確要求市州政府召開常務會議、市長辦公會議或食安委會議等,協調解決食品安全重點難點問題;建立食品安全、農產品質量安全責任追究制度,制定食品安全工作考核辦法或與下一級政府簽署食品安全、農產品質量安全工作責任書等。2016年,通過現場考核情況來看,市縣兩級政府均調整成立了食品安全委員會,制定了食品安全工作年度考核方案,至少召開了一次食品安全專題會議研究相關工作。

            2、不斷加大食品安全財政保障力度。 省食安委將市州政府加大食品安全財政保障力度納入考評內容,明確要求市州政府將食品安全、農產品質量安全監管各項工作經費納入財政預算予以保障,并建立食品安全資金投入保障機制。通過年底對各市州政府現場考核,雖然各地食品安全保障經費與實際工作需求仍有一定差距,但各市州政府對食品安全的保障力度都在不斷加大,投入經費呈增長趨勢。省財政持續加大對食品安全監管經費投入,2017年安排省食品藥品監管局省級補助經費24443.95萬元,較2016年增加2923.68萬元,增長13.59%;同時,省財政廳積極引導市縣兩級加大對食品安全投入力度,加大對貧困地區食品安全設備購置支持力度。

            3、進一步理順監管責任體系。 按照機構改革要求,及時編制食品安全監管部門主要職責內設機構和人員編制,明確相關職責。省食品藥品監管局制定并“曬出”54項“責任清單”、 211項“權力清單”,印發《湖南省食品藥品監管系統事權劃分意見(暫行)》,明確省市縣鄉四級監管部門職能定位和事權劃分。省食安委有關成員單位加強邊界職責工作的銜接配合,省食安辦、省公安廳等5部門聯合印發了《完善兩法銜接工作制度的實施意見》,省食品藥品監管局與省農委聯合印發了《關于加強食用農產品市場準入監管工作的指導意見》,省食品藥品監管局、省教育廳等6部門聯合印發了《關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的實施意見》,省食品藥品監管局與省衛生計生委聯合印發了《關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證的決定有關事項的通知》等。

            三、不斷深化食品安全監管體制改革

            1、不斷完善食品安全監管體制。 省編辦于2016年12月8日下發了《關于縣級市場和質量監督管理局更名事項的通知》,明確我省綜合設置的縣市區市場和質量監督管理部門統一更名為“食品藥品工商質量監督管理局”,保留食品安全委員會辦公室牌子,進一步規范了基層食品藥品監管機構名稱。2016年,省食品藥品監管局下發《關于印發推行食品藥品隨機抽查實施方案的通知》、《關于建立湖南省食品藥品監督管理局檢查員的通知》,由點到面在全省系統逐步推行職業化檢查員隊伍建設。

            2、加快推進基層監管機構改革到位。 省政府多次召開專題會議、專項督查進行推進。截至2016年底,全省14個市州全部獨立設置食品藥品監管機構;123個縣市區全部成立新的監管機構,另外組建特設區監管機構11個;全省1532個鄉鎮(街道)設立監管所1392個,16889個村(社區)配備了食品安全監管協管員,除湘潭、衡陽、永州3市所轄的部分鄉鎮外,其余市州基層監管機構均已按規劃設置到位,省市縣鄉四級集中監管體系基本形成。

            四、大力提升食品安全監管執法能力

            1、全面完成畜禽屠宰監管職能調整。 將畜禽屠宰監管職能調整納入省政府對市州政府的“重大動物疫病防控績效考核”和省食安委對市州政府年度食品安全工作考核范圍,督促工作落實。省農委、省商務廳、省畜牧水產局積極協調推進市縣區畜禽屠宰監管職能調整。截至2016年底,全省14個市州本級和114個有屠管業務的縣市區屠宰監管職能調整全部到位。

            2、不斷充實監管執法力量。 省編辦指導各市州、縣市區加大跨部門編制調劑力度,充實食品安全監管一線執法人員力量。農業部門在全省14個市州、117個縣市區成立農業行政執法機構,專職執法人員1200多名,農業綜合執法隊伍進一步加強。省公安廳強化食品藥品偵查專業隊伍建設,14個市州及大部分縣市區公安機關均成立食品藥品案件偵查機構并明確相應數量專職人員。省食品藥品監管局投資1100萬元,開發建成“稽查辦案管理系統”和“產品抽驗管理系統”兩個信息管理平臺,實現與公安、檢察機關行政執法信息、數據互聯共享。各有關部門加強食品安全監管執法聯動,省食品藥品監管局、省公安廳、省高院、省檢察院聯合下發了《關于辦理危害食品藥品安全刑事案件的意見》,實現食品藥品行政執法與刑事司法“兩法銜接”無縫對接;省食品藥品監管局2016年11月在永州組織召開湘粵桂“三省九市”食品藥品稽查執法區域協作會議,共創“集中嚴查違法行為、集中嚴辦重大案件、集中嚴懲失信企業”全國食品藥品稽查執法示范協作區域。

            3、切實提升監管執法水平。 省食品藥品監管局大力實施食品安全監管執法人員三年輪訓制度,編制了2016年隊伍能力建設培訓計劃和實施方案,舉辦各類食品生產經營、檢查執法及業務培訓班24期,培訓3104人次。省農委采取集中培訓、跟班帶教等形式,培訓市縣農產品質量安全監管負責人552人、檢測技術骨干316人、鄉鎮監管員3170人。省衛生計生委舉辦食品安全標準等各類培訓班10余期,培訓800余人次。省質監局對721名食品相關產品從業人員、126名基層監管人員和50名審查人員開展了培訓。省食品藥品監管局印發了《湖南省食品藥品監管示范文書》,制作行政執法、行政許可、行政復議、行政監督管理4個類別共140種文書范本,梳理、制定了108個權力運行流程圖,建立全省統一的食品安全執法文書,規范行政執法程序。

            4、不斷改善基層監管執法工作條件。 2016年投入2530萬元為全省123個縣級局配備快檢設備,投入2100萬元加強市縣兩級執法工具裝備建設,目前兩個項目已完成招標工作。積極向國家食品藥品監管總局爭取食品特種檢測車編制,擬于2017年為每個縣級局配備一臺約130萬元的食品快速檢測車。在19個縣開展全國農業綜合執法裝備建設示范項目,在30個縣實施全省農業綜合執法裝備二期工程,全面啟動鄉鎮監管站規范化建設,縣鄉農業監管執法工作條件得到明顯提升。

            五、切實加強食品檢驗檢測能力建設

            1、統籌規劃食品檢驗檢測資源。 省食品藥品監管局起草了《湖南省食品安全檢驗檢測能力建設規劃(2016-2020)》,重點建設省級食品藥品檢驗檢測基地,推進市級食品檢驗實驗室建設,整合建設40家左右的縣級食品安全檢驗檢測機構,統籌全省食品檢驗檢測資源布局,逐步達到鄉級能快速篩查、縣級能定性分析、市州級能定量檢驗、省級能最終確定的目標。省農委出臺指導意見,部署推進市縣農產品質檢機構改革建設和資源整合,初步形成了以省級中心為龍頭、市級中心為骨干、縣級檢測站為基礎、市場和基地檢測點為補充的農產品質量安全檢驗檢測網絡。同時,省食品藥品監管局2016年面向社會實行食品抽檢公開招標,部分市級局、大部分縣級局食品和食用農產品抽檢實行了政府購買第三方檢驗檢測機構服務方式,解決當前食品檢驗檢測能力不足問題。

            2、加強食品檢驗檢測體系建設。 省食品藥品監管局大力實施食品藥品檢驗檢測能力提升工程,截至2016年底,已批復計劃總投資5.8億元的省級和13個市州的食品檢驗實驗室項目,4個已竣工、6個在建、4個在完善前期建設條件;全省已批復計劃總投資1.3億元的9個縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點建設項目, 5個已開工建設、2個正在進行初步設計、2個在完善前期建設條件。省衛生計生委加強食品安全風險監測體系項目建設, 14個市州設備配備率基本達到90%以上。省質監局將“國家食品接觸材料質量監督檢驗中心”建設納入《湖南省質量技術監督事業發展“十三五”規劃》予以重點推進,擬于三年內建成技術裝備、技術人才和科研能力達到國際先進水平的食品接觸材料科技創新平臺及公共檢測平臺,目前,完成了設備的論證工作,第一批500萬元設備完成招標。

            3、加強檢驗檢測機構資質認定。 省質監局、省農委2016年9月聯合下發了《關于聯合推進農產品質量安全檢測機構考核和資質認定工作的通知》,積極指導和服務市縣食品和農產品質量安全檢測機構考核和資質認定工作。省質監局實行統一集中辦理,組織開展能力驗證活動,加快推進農產品質量安全檢測機構的考核和資質認定工作。省農委對14個市級、94個縣級質檢機構實施提質改造,目前已有18個市縣農產品質檢中心通過計量認證和資質考核。省食品藥品監管局切實加強食品檢驗檢測能力建設,2016年設立食品類科技項目25項,首次開展檢驗檢測機構考核評價,督促食品檢驗檢測機構擴項增能,全年省市檢驗檢測機構新增食品類檢驗參數3696個。

            六、深入開展食品安全突出問題整治

            1、強化農產品源頭監管。 省農委全面推行落實農藥經營條件審查、高毒農藥定點經營、獸藥經營GSP和飼料經營備案審查等制度,切實加強農業投入品監管。2016年共核準農藥經銷店2.1萬家、高毒農藥定點經營單位3600多家,注銷獸藥違規經營企業2900多家,取締無證經營企業500多家;大力開展農產品源頭突出問題整治,組織開展了農資打假、跨區域大要案查處、放心農資下鄉進村、高毒假劣農資集中銷毀以及農產品質量安全“清源”等行動,全省各級農業綜合執法機構出動執法人員84546人次,檢查門店35059個次,依法立案查處違法行為1917起,調處涉農糾紛2061起。畜牧水產部門組織實施了“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產品禁用藥物和有毒有害物質、生鮮乳違禁物質、生豬屠宰“掃雷”、養殖業農資打假等六大專項整治行動,全省共檢查生產經營企業9.36萬家次,取締無證經營企業93家,吊銷證照企業18家,搗毀屠宰黑窩點122個,全省生豬定點屠宰量同比上升6.9%。

            2、開展突出問題專項整治。 省食安辦牽頭組織開展了農村食品安全“清源、凈流、掃雷、利劍”四大行動和畜禽水產品、農業投入品及獸藥殘留超標等專項整治行動。省食品藥品監管局組織開展了“查無證、清死角、端窩點”、打擊銷售病死豬肉、餐飲食品添加罌粟殼罌粟粉、非法添加非法聲稱、旅游景區食品等專項整治行動,以及復原乳、調味面制品、食用植物油、配制酒、食品添加劑、空心膠囊保健食品等重點產品專項檢查,全年全系統共查處各類食品違法案件7885件,搗毀制假售假窩點101個,查辦大案要案77件。省教育廳聯合省食品藥品監管局、省衛生計生委等部門先后兩次對14個市州的136所學校的食品和飲用水安全情況進行了專項督查。省公安廳大力開展“利劍”專項行動,全省公安機關共偵辦制售假劣案件1063起,抓獲犯罪嫌疑人1610人,刑事拘留1118人。省質監局開展了竹木制品、餐具洗滌劑專項檢查和不銹鋼制品“質監利劍”專項整治工作,長沙市局端掉餐具洗滌劑黑窩點4個。湖南出入境檢驗檢疫局開展了進口嬰幼兒乳粉、食用植物油、供港澳蔬菜等重點食品的專項檢測工作。

            七、著力構建食品安全社會共治格局

            1、大力開展示范創建活動。 大力推進“雙安雙創”等示范創建工作,2015年以來,我省長沙市、張家界市先后成功申報國家第二批、第三批食品安全示范城市創建試點;2016年,省食安辦出臺了《湖南省食品安全市創建活動工作方案》,遴選資興等3個縣級市開展省級示范創建;持續開展“明廚亮灶”創建,創建省級示范學校73所,食品安全示范鄉鎮(街道)和示范村129個。省農委積極推進國家農產品質量安全縣創建,瀏陽等4個縣市區已成功創建,鼎城等9個縣市區被列為試點縣。湖南出入境檢驗檢疫局積極開展出口食品農產品質量安全示范區創建, 2016 年全省新獲批6個國家級示范區,總數量達12個,排名全國第8位。省畜牧水產局組織新創建國家級畜禽標準化示范場25個、省級示范場99個,部級水產健康養殖示范場56家。省工商局積極組織開展“放心消費”創建示范活動。 

            2、督促食品生產經營者落實主體責任。 各級食品安全監管部門采取日常巡查、抽檢監測、信息公開等多種方式積極督促食品生產經營者自覺落實企業主體責任。省食品藥品監管局組織開展食品主體大普查、風險大排查、執法大檢查、問題大清查“四查”行動,摸排檢查食用農產品集中交易市場2097個,開展食品生產經營單位飛行檢查500余家,約談嬰配乳粉、邊銷茶等生產企業主要負責人156人次,完成食品安全監督抽檢國抽和省抽任務23288批次(完成率101%)、食用農產品抽檢35819批次(完成率109.54%),發布食品抽檢信息通告18期。省衛生計生委聯合6個部門對《食品中污染物限量》等8個國家標準執行情況開展跟蹤評價,對13項食品安全地方標準進行了審查清理,組織開展了食品安全風險監測工作。省質監局督促食品相關產品企業提交《自我申明書》,檢查相關企業440家,組織完成食品相關產品質量監督抽查1783批次。省畜牧水產局與規模養殖場戶簽訂畜禽水產品質量安全承諾書,制定了年度畜禽產品、水產品等6個監測方案,2016年共例行監測2194批次。

            3、積極服務食品產業發展。 省經信委編印《湖南省“十三五”食品行業發展規劃》,協調支持寧鄉經開區引進一批知名乳制品加工企業落地,支持金健米業收購中意糖果公司、唐人神并購湖南龍華農牧公司等一批兼并重組企業的技改項目建設,推動我省食品行業集約化、規?;l展。省食品藥品監管局充分發揮技術與政策優勢,起草了《濕米粉生產許可審查細則》,加強檳榔產業7大龍頭企業工藝指導與檢查,承辦了全國13個省市參加的調味面制品質量安全監管工作座談會,助推平江調味面制品產業有序合法發展;大力支持農村集體聚餐規?;?、專業化、公司化經營,長沙市成立40余家農村集體聚餐餐飲服務公司;將“鼓勵、支持食品小作坊和食品攤販改進生產經營條件,進入集中生產經營場所生產經營”納入《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》,逐步引導小作坊等進入集中交易場所。

            4、發揮多元主體共治與監督作用。 省食品藥品監管局與紅網、“時刻新聞”客戶端合作開辟“食品藥品安全”專欄,與鳳網傳媒合作開通“湖南食事藥聞”微信公眾號,創建了貫通省、市、縣的微信矩陣,開展了“食品藥品安全走基層”集中采訪活動,局長作客紅網、省政府門戶網,建立健全與媒體和群眾有效溝通機制。省食安辦牽頭組織17部門開展了2016年食品安全宣傳周系列活動,各成員單位分線開展了各類主題日宣傳活動,全省參與活動的群眾達100多萬人次,有效動員了社會多元主體參與食品安全共治。大力推進農村食品安全村民自治,全省建立食品安全村民自治村683個。大力推行食品安全責任保險,2016年全省共有6604家食品生產、流通和餐飲服務單位參保,累計提供風險保障金額約79億元,食責險工作排全國第一。各有關部門不斷健全完善“12331”、“12315”、“12316”、“12365”等群眾消費投訴舉報體系,推行有獎舉報制度,暢通公眾監督渠道,食品安全群防群治、共建共享格局逐步形成。

          編輯:redcloud

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