打通改革管理“最后一公里”——省人大常委會審議深化“放管服”改革工作情況報告

　　簡政放權、放管結合、優化服務，被視作全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”。我省在這方面的工作成效如何?還有哪些問題需要加力解決?11月30日上午，省十二屆人大常委會第三十三次會議分組審議了省政府關于深化“放管服”改革工作情況的報告。

　　省級行政許可精簡率超過60%

　　省人大常委會組成人員在審議時認為，全省各級政府及有關部門對“放管服”改革工作思想重視，行動迅速，措施有效，成效明顯。

　　報告顯示，2013年以來國務院取消下放行政審批事項，我省已全部銜接落實到位。省級取消行政審批事項307項，下放93項，調整101項，保留行政許可296項，精簡率超過60%；市級行政許可平均保留130項，精簡46%；縣級行政許可平均保留185項，精簡26%。同時，積極推動管理權限下沉。省政府先后向長沙和其他13個市州下放省級經濟社會管理權限72項和47項，擴大縣(市)管理權限260項，賦予13個省直管縣試點縣(市)市級管理權限406項。

　　同時，推進放管結合，持續優化服務。大部分市縣、園區建立了政務服務網上審批平臺，基本實現行政審批事項、民生領域公共服務事項納入網上在線辦理，大大節省了辦理時間。

　　著力解決簡政放權不到位不同步問題

　　“我省‘放管服’改革成效有目共睹，但與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比，差距依然存在。特別是簡政放權不到位不同步的現象需引起重視并著力解決。”省人大常委會組成人員在審議時既充分肯定了成績，也客觀指出了問題。

　　曾參與省人大財經委組織的我省推進“放管服”改革情況調研的田家貴委員說，我們在一些市縣調研時發現，有的事項的受理權和初審權雖然下放，但關鍵環節、終審權依然保留，群眾辦事仍需“兩頭跑”。部門之間權限下放協同性也不夠，導致部分政策在執行過程中遇到困難。如企業投資項目備案制度從準審批性質變為告知登記性質后，企業建設項目在開工前任何環節均可進行，但仍有一些部門把備案作為關聯審批的前置條件，不辦備案就不辦理相關手續。

　　“簡政放權要從數量速度到質量效益轉變。”田家貴提出，要整合民生服務、投資項目和工程建設等重點領域關聯事項，推動“全鏈條”下放。同時，厘清政府權力邊界和職責，加快編制公布全省統一的公共服務清單，明確審批流程和辦理時限，讓群眾辦事更明白、更方便、更快捷。全面清理行政證明事項，加快取消“奇葩證明、重復證明、循環證明”，減少群眾來回跑的次數。

　　打通“放管服”改革管理“最后一公里”

　　“放管服”改革管理的“最后一公里”還沒有打通，服務效能需進一步提升。這是許多委員的感受。

　　“聚焦集中高效審批，重點解決好政務服務存在的薄弱環節，努力提高行政審批的實效。”劉力耕委員說，當前不少部門的核心業務都在縱向專網上運行，沒有橫向互聯互通，如公民的戶籍、教育、就業和企業的稅務、工商等基本信息分散在各個部門，形成“信息孤島”。有些政府補貼政策的申領范圍、所需材料等信息沒有公布或公布不及時，或者雖然公布了但不夠詳細，老百姓和企業不知情或看不懂，難以享受到國家的優惠政策。

　　王善平委員建議，積極推進全省政務“一張網”，推進實體政務大廳與網上政務大廳融合發展，建設全省統一、智能、便捷的“互聯網 + 政務服務”一體化平臺。分類建立公民戶籍、教育、就業和企業稅務、工商等與審批服務有關的電子檔案庫，實現審批服務數據信息的互聯互通、互認共享。建立和發布全省政務環境評價指數，對各級各部門優化經濟發展環境成效實行量化評價，倒逼各單位提升效率、優化服務。