讓民生工程更符合民意——沅陵縣著力推進民生實事項目人大代表票

　　“到目前，沅水二橋項目巳完成投資1.4億元；太常大道項目征地拆遷己完畢；龍興大道一期已完成1448米長、45米寬的路基建設,二期完成投資1.24億元, 三期已完成環評、水保編制、立項、紅線勘界和實物調查等工作；沅陵一中新校區(芙蓉學校)兩個項目已合并實施……我們將千方百計確保沅水二橋、太常大道、龍興大道于今年春節前達到基本通車條件，確保沅陵一中新校區(芙蓉學校)于2020年9月實現秋季開學目標，決不辜負代表們的期望與重托。” 6月24日上午,沅陵縣第十七屆人大常委會第二十四次會議正在縣人大六樓會議室召開，整個會場座無虛席，與會縣人大常委和部分列席縣人大代表聚精匯神地認真聽取沅陵縣人民政府就年初該縣第十七屆人民代表大會第三次會議表決的5個A類民生實事項目建設情況所作的《關于沅水二橋、太常大道、龍興大道、芙蓉學校、一中新校區五個民生項目建設情況的匯報》。

　這是沅陵縣人大常委會持續進行跟蹤監督，助推民生實事項目有效實施的一個宿影。 重大事項決定權是法律賦予人大的最根本的權力，政府民生實事人大代表票決制是對這項權力的有益實踐，是拓展人大代表依法履職途徑，推進政府決策的民主化、科學化、規范化重要舉措。為充分發揮縣人大代表參與社會事務管理的重要作用，近年來，沅陵縣人大常委會在借鑒先進地區經驗的基礎上，給合自身實際創新舉措，全面推行政府民生實事人大代表票決制，確保每一件政府民生實事項目辦成名副其實的民心工程。

一、主要做法與經驗外出考察學經驗 2018年12月25日，沅陵縣召開第十七屆人民代表大會第三次會議，將“聚焦改革發展大局和群眾關注問題，試行重大項目和民生實事人大代表票決制”寫入常委會工作報告。對標先進找差距，凝心聚力爭一流。2014年以來，湖南省慈利縣人大在重大民生事項人大代表票決工作取得初步成效。人大代表票決的政府重點工作普遍進展順利，在社會上產生了很大影響，得到了廣大人民群眾的普遍好評。2017年11月9日至10日，縣人大常委會組織8名相關部門工作人員，由人大常委會主任親自帶隊到慈利縣專題學習民生實事項目代表票決制等工作。 “票決制的重要內涵是什么?工作原則有哪些?各個環節如何具體操作?票決制的每一個環節，從選題到定題，怎么有效監督，確保不走過場……”沅陵縣考察組成員與慈利縣人大常委會相關人員就上述問題進行認真討論交流。同時還在參觀學習現場詳細地翻閱資料臺帳、聆聽介紹、了解情況，回沅后還形成專題考察報告。通過外出考察學習，縣人大常委會進一步統一了思想，明確了工作方向，為全面推進民生實事票決制工作打下了堅實基礎。建章立制民作主近年來，沅陵縣人民政府每年實施多個民生實事項目，從實施情況來看，這些項目基本符合民意、順應民心，但也有個別項目沒有達到大眾受益、普惠民生的效果。為了有效解決這一問題，沅陵縣人大常委會主動謀劃，積極創新，探索監督之路，努力實現政府民生實事項目從“為民做主”到“由民做主”的轉變?？h人大常委會多次組織人大代表座談會，多次召開主任會議專門研究如何實施政府民生實事項目人大代表票決制工作。通過反復研究論證，結合調研情況及縣域實際，制定了政府民生項目人大代表票決制初步方案，經縣人大常委會主任會議多次討論，并征求縣委意見和建議，積極和政府溝通，廣泛征求各方面的意見和建議，在取得一致意見后，最終形成《關于實施縣政府民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，并經2018年12月12日沅陵縣第十七屆人大常委會第十八次會議通過。決定在每次召開的縣人民代表大會會議上，由縣人大代表對政府工作報告擬定的年度政府民生實事項目進行票決，控制實施范圍，分清輕重緩急，加強全過程監督，使政府民生實事項目真正成為問需于民、造福于民的民生工程廣泛征集惠民生為了更好地問需于民、問計于民、問政于民，落實以人民為中心的發展思想，充分發揮人民代表大會制度優勢和人大代表主體作用。2018年12月25日，沅陵縣人大常委會在第十七屆人民代表大會第三次會議上，首次對縣政府工作報告中擬定的年度實施民生事項交由全體人大代表進行票決。民生實事到底要辦那些?群眾最有發言權?？h政府對這一項改革高度重視，會前通過縣廣播電視、政府門戶網站、微信公眾號等途徑廣泛征集意見建議，開門納諫聽取百姓心聲，并堅持普惠性、公益性原則，圍繞交通出行、城市服務、民生保障、公共安全、文體教育、住房保障等多個方面共收集各類意見建議200多條；縣人大常委會依托人大代表聯系群眾工作室、代表工作村級聯絡站等平臺，組織縣人大代表廣泛聽取人民群眾對民生實事項目的意見和建議，整理歸納成100多條建議轉交政府；縣政府將這些有關民生實事的意見建議進行整合，最大程度地體現人民群眾的意愿，寫進年度政府工作報告，推動政府決策與群眾需求精準對接、高度融合，力促民生實事更接地氣、更貼民心?！?018年底召開人代會前，由沅陵縣人大辦公室和縣政府辦公室牽頭，會同各相關部門負責人召開意見征求座談會，以政府工作報告中列舉的項目為主，匯總梳理涵蓋交通、環境、文化、教育、衛生等領域的15件備選民生實事報經縣委常委會研究同意，再經縣人大常委會審議通過，提交縣十七屆人大三次會議進行票決。投票表決履職責在縣十七屆人民代表大會第三次會議第一次全體會上，將2019的15項政府民生實事候選項目及《沅陵縣2019年政府民生實事項目人大代表投票表決辦法》一并印發各代表團進行審議討論，同時，縣政府將候選項目名稱、投資金額、項目內容、完成時限等基本情況向大會全體代表作出說明，并回答代表就候選項目提出的詢問。全體代表經過充分討論、反復醞釀，采取差額表決方式依法確定了沅水二橋、太常大道、龍興大道、芙蓉學校、一中新校區五個民生項目為A類，建設湖南電子信息產業園、古城南路開發改造、縣城北體育場建設、清浪至蓮花公路建設等10個民生項目為B類,項目涉及教育、醫療、道路、文旅、體育、產業等。票決結果在全體會議上進行了現場公布，并通過電視、網站等媒體向社會公開。讓民生實事項目不再由政府唱“獨角戲”，而是通過更為民主的方式，使項目從確定、落實到最終“開花結果”的過程更接地氣。跟蹤督辦落實處票決只是第一步，票決產生的民生實事項目如何實施，真正落地見效，真正惠及百姓，是這項工作的關鍵，這就必須發揮好人大代表的主體作用。同時，老百姓是民生實事的最直接受益人，實事辦得怎么樣?百姓最有發言權。要把民生實事真正辦好、讓老百姓獲得實惠，人大就要跟蹤監督、全程監督，同時要讓老百姓參與到監督過程中。根據大會要求，會后縣人民政府圍繞建設美麗小康幸福沅陵的戰略部署，針對票決產的2019年5件A類民生實事項目，每一件實事明確一名責任領導、一個牽頭部門、一個工作團隊、一份工作方案、一個時間進度表，掛圖作戰、跑表計時，全力推進，同時對另外10件B類民生實事項目進行了統籌安排。確保向人民群眾交出一份合格答卷?！　私?，今年沅陵縣人民政府在脫貧攻堅任務繁重、財政形勢嚴峻的多重壓力下，帶領全縣人民團結一心，攻堅克難，人大代表票決的15項民生實事項目有序推進。同時縣人大常委會也把大會代表票決的民生實事項目納入年度重點監督范圍，研究制定監督方案，建立健全工作機制，充分發揮代表主體作用，加強跟蹤、督促、檢查，通過聽取相關工作報告、組織代表視察等方式，加強對民生實事項目實施情況的監督，切實推動民生實事項目落地落實，切實把民生實事項目辦成老百姓看得見、摸得著、得實惠的民心工程、民生工程，真正讓老百姓有更多幸福感獲得感安全感 二、主要成效與啟示一是加強了基層民主政治建設。實施民生實事項目人大代表票決制，是發揚民主、開門決策的有效體現。票決制讓黨委決策更加民主科學，讓政府工作更加陽光透明，也讓人大監督更加剛性有力，實現了堅持黨的領導、人民當家做主和嚴格依法辦事的有機統一。沅陵縣第十七屆人民代表大會第三次會議票決的15個民生實事項目，全部來自于人民群眾并由人大代表無記名票決，從票決結果看，群眾呼聲越大、惠及面越廣的，得票數越高，完完全全體現了人民民主、人民當家作主。二是探索了人大監督新路徑。票決制是人大討論決定重大事項的嘗試，也是人大監督的新實踐、新路徑。今后民生實事項目將從政府“為民做主” 向“由民做主”轉變，把話語權交給人民、把決定權交給代表、把監督權交給人大。此舉，進一步密切人大及其代表與人民群眾的聯系，進一步豐富人大代表活動載體，全面有效激發了人大代表的履職熱情和發揮了人大代表的主體作用。

三是助推了發展與人民大共享。票決制順應了黨的十九大精神，堅持以人民為中心，對標人民日益增長的美好生活需要，突出解決發展不平衡不充分的問題。它的每個階段環環相扣，但最終的目標是辦實一批民生實事，助推一方經濟發展。讓政府有限的財政資金，解決一批有效的民生實事。票決制的實施，將從制度層面保障和實現發展與人民共享。尤其是對自己期盼已久的民生事實項目通過票決并將實施和實現，表現出積極態度和熱情期待。四是形成了民生項目推進合力。票決制工作，投票決定的主體是人大，工作過程和實施項目的主體是政府，需要集聚各方面的力量來共同推進。項目征集、篩選、征求意見等方面，需要相互銜接、溝通、配合的環節很多。政府注重加強與人大的溝通銜接，全力做好民生實事項目的政策資金保障、組織實施工作。人大全程參與是基礎支撐。精心做好代表票決制的組織工作，不斷拓寬代表參與民生決策渠道，支持配合政府做好工作，真正形成“黨委領導、人大決定、政府實施、代表監督、群眾參與”的推進格局。 一分耕耘一份收獲，到目前，沅水二橋項目巳完成投資1.4億元；太常大道項目征地拆遷己完畢；龍興大道一期已完成1448米長、45米寬的路基建設,二期完成投資1.24億元, 三期已完成環評、水保編制、立項、紅線勘界和實物調查等工作，2020年春節前能達到基本通車條件。沅陵一中新校區(芙蓉學校)兩個項目已合并實施，沅陵一中新校區(芙蓉學校)將于2020年9月實現秋季開學目標。重大事項決定權是法律賦予人大的最根本的權力，民生實事項目人大代表票決制是對這項權力的有益實踐，是拓展人大代表依法履職途徑，推進政府決策的民主化、科學化、規范化重要舉措。當然，沅陵縣民生實事項目人大代表票決制的推行，才剛剛起步，在以后的工作中，縣人大常委會將繼續探索更加有效的監督途徑，進一步激發代表履職自覺性和責任擔當，踐行“以人民為中心”的發展理念，不忘初心、牢記使命、依法履職，全心為民，全力助推民生實事項目辦實、辦好,用制度體系保證人民當家作主。 “到目前，沅水二橋項目巳完成投資1.4億元；太常大道項目征地拆遷己完畢；龍興大道一期已完成1448米長、45米寬的路基建設,二期完成投資1.24億元, 三期已完成環評、水保編制、立項、紅線勘界和實物調查等工作；沅陵一中新校區(芙蓉學校)兩個項目已合并實施……我們將千方百計確保沅水二橋、太常大道、龍興大道于今年春節前達到基本通車條件，確保沅陵一中新校區(芙蓉學校)于2020年9月實現秋季開學目標，決不辜負代表們的期望與重托。” 6月24日上午,沅陵縣第十七屆人大常委會第二十四次會議正在縣人大六樓會議室召開，整個會場座無虛席，與會縣人大常委和部分列席縣人大代表聚精匯神地認真聽取沅陵縣人民政府就年初該縣第十七屆人民代表大會第三次會議表決的5個A類民生實事項目建設情況所作的《關于沅水二橋、太常大道、龍興大道、芙蓉學校、一中新校區五個民生項目建設情況的匯報》。這是沅陵縣人大常委會持續進行跟蹤監督，助推民生實事項目有效實施的一個宿影。重大事項決定權是法律賦予人大的最根本的權力，政府民生實事人大代表票決制是對這項權力的有益實踐，是拓展人大代表依法履職途徑，推進政府決策的民主化、科學化、規范化重要舉措。為充分發揮縣人大代表參與社會事務管理的重要作用，近年來，沅陵縣人大常委會在借鑒先進地區經驗的基礎上，給合自身實際創新舉措，全面推行政府民生實事人大代表票決制，確保每一件政府民生實事項目辦成名副其實的民心工程。 一、主要做法與經驗外出考察學經驗 2018年12月25日，沅陵縣召開第十七屆人民代表大會第三次會議，將“聚焦改革發展大局和群眾關注問題，試行重大項目和民生實事人大代表票決制”寫入常委會工作報告。對標先進找差距，凝心聚力爭一流。2014年以來，湖南省慈利縣人大在重大民生事項人大代表票決工作取得初步成效。人大代表票決的政府重點工作普遍進展順利，在社會上產生了很大影響，得到了廣大人民群眾的普遍好評。2017年11月9日至10日，縣人大常委會組織8名相關部門工作人員，由人大常委會主任親自帶隊到慈利縣專題學習民生實事項目代表票決制等工作。 “票決制的重要內涵是什么?工作原則有哪些?各個環節如何具體操作?票決制的每一個環節，從選題到定題，怎么有效監督，確保不走過場……”沅陵縣考察組成員與慈利縣人大常委會相關人員就上述問題進行認真討論交流。同時還在參觀學習現場詳細地翻閱資料臺帳、聆聽介紹、了解情況，回沅后還形成專題考察報告。通過外出考察學習，縣人大常委會進一步統一了思想，明確了工作方向，為全面推進民生實事票決制工作打下了堅實基礎。建章立制民作主近年來，沅陵縣人民政府每年實施多個民生實事項目，從實施情況來看，這些項目基本符合民意、順應民心，但也有個別項目沒有達到大眾受益、普惠民生的效果。為了有效解決這一問題，沅陵縣人大常委會主動謀劃，積極創新，探索監督之路，努力實現政府民生實事項目從“為民做主”到“由民做主”的轉變?？h人大常委會多次組織人大代表座談會，多次召開主任會議專門研究如何實施政府民生實事項目人大代表票決制工作。通過反復研究論證，結合調研情況及縣域實際，制定了政府民生項目人大代表票決制初步方案，經縣人大常委會主任會議多次討論，并征求縣委意見和建議，積極和政府溝通，廣泛征求各方面的意見和建議，在取得一致意見后，最終形成《關于實施縣政府民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，并經2018年12月12日沅陵縣第十七屆人大常委會第十八次會議通過。決定在每次召開的縣人民代表大會會議上，由縣人大代表對政府工作報告擬定的年度政府民生實事項目進行票決，控制實施范圍，分清輕重緩急，加強全過程監督，使政府民生實事項目真正成為問需于民、造福于民的民生工程廣泛征集惠民生為了更好地問需于民、問計于民、問政于民，落實以人民為中心的發展思想，充分發揮人民代表大會制度優勢和人大代表主體作用。2018年12月25日，沅陵縣人大常委會在第十七屆人民代表大會第三次會議上，首次對縣政府工作報告中擬定的年度實施民生事項交由全體人大代表進行票決。民生實事到底要辦那些?群眾最有發言權?？h政府對這一項改革高度重視，會前通過縣廣播電視、政府門戶網站、微信公眾號等途徑廣泛征集意見建議，開門納諫聽取百姓心聲，并堅持普惠性、公益性原則，圍繞交通出行、城市服務、民生保障、公共安全、文體教育、住房保障等多個方面共收集各類意見建議200多條；縣人大常委會依托人大代表聯系群眾工作室、代表工作村級聯絡站等平臺，組織縣人大代表廣泛聽取人民群眾對民生實事項目的意見和建議，整理歸納成100多條建議轉交政府；縣政府將這些有關民生實事的意見建議進行整合，最大程度地體現人民群眾的意愿，寫進年度政府工作報告，推動政府決策與群眾需求精準對接、高度融合，力促民生實事更接地氣、更貼民心?！　?018年底召開人代會前，由沅陵縣人大辦公室和縣政府辦公室牽頭，會同各相關部門負責人召開意見征求座談會，以政府工作報告中列舉的項目為主，匯總梳理涵蓋交通、環境、文化、教育、衛生等領域的15件備選民生實事報經縣委常委會研究同意，再經縣人大常委會審議通過，提交縣十七屆人大三次會議進行票決。投票表決履職責在縣十七屆人民代表大會第三次會議第一次全體會上，將2019的15項政府民生實事候選項目及《沅陵縣2019年政府民生實事項目人大代表投票表決辦法》一并印發各代表團進行審議討論，同時，縣政府將候選項目名稱、投資金額、項目內容、完成時限等基本情況向大會全體代表作出說明，并回答代表就候選項目提出的詢問。全體代表經過充分討論、反復醞釀，采取差額表決方式依法確定了沅水二橋、太常大道、龍興大道、芙蓉學校、一中新校區五個民生項目為A類，建設湖南電子信息產業園、古城南路開發改造、縣城北體育場建設、清浪至蓮花公路建設等10個民生項目為B類,項目涉及教育、醫療、道路、文旅、體育、產業等。票決結果在全體會議上進行了現場公布，并通過電視、網站等媒體向社會公開。讓民生實事項目不再由政府唱“獨角戲”，而是通過更為民主的方式，使項目從確定、落實到最終“開花結果”的過程更接地氣。跟蹤督辦落實處票決只是第一步，票決產生的民生實事項目如何實施，真正落地見效，真正惠及百姓，是這項工作的關鍵，這就必須發揮好人大代表的主體作用。同時，老百姓是民生實事的最直接受益人，實事辦得怎么樣?百姓最有發言權。要把民生實事真正辦好、讓老百姓獲得實惠，人大就要跟蹤監督、全程監督，同時要讓老百姓參與到監督過程中。根據大會要求，會后縣人民政府圍繞建設美麗小康幸福沅陵的戰略部署，針對票決產的2019年5件A類民生實事項目，每一件實事明確一名責任領導、一個牽頭部門、一個工作團隊、一份工作方案、一個時間進度表，掛圖作戰、跑表計時，全力推進，同時對另外10件B類民生實事項目進行了統籌安排。確保向人民群眾交出一份合格答卷?！　?/p>

據了解，今年沅陵縣人民政府在脫貧攻堅任務繁重、財政形勢嚴峻的多重壓力下，帶領全縣人民團結一心，攻堅克難，人大代表票決的15項民生實事項目有序推進。同時縣人大常委會也把大會代表票決的民生實事項目納入年度重點監督范圍，研究制定監督方案，建立健全工作機制，充分發揮代表主體作用，加強跟蹤、督促、檢查，通過聽取相關工作報告、組織代表視察等方式，加強對民生實事項目實施情況的監督，切實推動民生實事項目落地落實，切實把民生實事項目辦成老百姓看得見、摸得著、得實惠的民心工程、民生工程，真正讓老百姓有更多幸福感獲得感安全感 二、主要成效與啟示一是加強了基層民主政治建設。實施民生實事項目人大代表票決制，是發揚民主、開門決策的有效體現。票決制讓黨委決策更加民主科學，讓政府工作更加陽光透明，也讓人大監督更加剛性有力，實現了堅持黨的領導、人民當家做主和嚴格依法辦事的有機統一。沅陵縣第十七屆人民代表大會第三次會議票決的15個民生實事項目，全部來自于人民群眾并由人大代表無記名票決，從票決結果看，群眾呼聲越大、惠及面越廣的，得票數越高，完完全全體現了人民民主、人民當家作主。二是探索了人大監督新路徑。票決制是人大討論決定重大事項的嘗試，也是人大監督的新實踐、新路徑。今后民生實事項目將從政府“為民做主” 向“由民做主”轉變，把話語權交給人民、把決定權交給代表、把監督權交給人大。此舉，進一步密切人大及其代表與人民群眾的聯系，進一步豐富人大代表活動載體，全面有效激發了人大代表的履職熱情和發揮了人大代表的主體作用。三是助推了發展與人民大共享。票決制順應了黨的十九大精神，堅持以人民為中心，對標人民日益增長的美好生活需要，突出解決發展不平衡不充分的問題。它的每個階段環環相扣，但最終的目標是辦實一批民生實事，助推一方經濟發展。讓政府有限的財政資金，解決一批有效的民生實事。票決制的實施，將從制度層面保障和實現發展與人民共享。尤其是對自己期盼已久的民生事實項目通過票決并將實施和實現，表現出積極態度和熱情期待。四是形成了民生項目推進合力。票決制工作，投票決定的主體是人大，工作過程和實施項目的主體是政府，需要集聚各方面的力量來共同推進。項目征集、篩選、征求意見等方面，需要相互銜接、溝通、配合的環節很多。政府注重加強與人大的溝通銜接，全力做好民生實事項目的政策資金保障、組織實施工作。人大全程參與是基礎支撐。精心做好代表票決制的組織工作，不斷拓寬代表參與民生決策渠道，支持配合政府做好工作，真正形成“黨委領導、人大決定、政府實施、代表監督、群眾參與”的推進格局。 一分耕耘一份收獲，到目前，沅水二橋項目巳完成投資1.4億元；太常大道項目征地拆遷己完畢；龍興大道一期已完成1448米長、45米寬的路基建設,二期完成投資1.24億元, 三期已完成環評、水保編制、立項、紅線勘界和實物調查等工作，2020年春節前能達到基本通車條件。沅陵一中新校區(芙蓉學校)兩個項目已合并實施，沅陵一中新校區(芙蓉學校)將于2020年9月實現秋季開學目標。重大事項決定權是法律賦予人大的最根本的權力，民生實事項目人大代表票決制是對這項權力的有益實踐，是拓展人大代表依法履職途徑，推進政府決策的民主化、科學化、規范化重要舉措。當然，沅陵縣民生實事項目人大代表票決制的推行，才剛剛起步，在以后的工作中，縣人大常委會將繼續探索更加有效的監督途徑，進一步激發代表履職自覺性和責任擔當，踐行“以人民為中心”的發展理念，不忘初心、牢記使命、依法履職，全心為民，全力助推民生實事項目辦實、辦好,用制度體系保證人民當家作主。