為民履職 不負重托——寫在邵陽市十六屆人大七次會議開幕前夕

初春的邵陽涌動著蓬勃生機。

這是一個寄望明天、充滿憧憬的時刻：2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是邵陽貫徹落實“三高四新”戰略、建設“二中心一樞紐”的關鍵之年。

1月6日，邵陽市第十六屆人民代表大會第七次會議大幕將啟，500多名市人大代表肩負著全市830多萬人民的重托，匯聚一堂，準備履行他們神圣的使命。謀劃牛年之際，翻開邵陽市人大常委會2020年以來的履職日志，展現在眼前的是一部不負人民重托、履職盡責、可圈可點、收獲滿滿的耀眼篇章。

提高站位

堅持黨對人大工作的全面領導

2020年11月5日，邵陽市人大常委會舉辦了全市鄉鎮人大主席、街道人大工委主任專題培訓班，集中傳達學習黨的十九屆五中全會精神。

2020年，邵陽市人大常委會不忘初心、牢記使命，始終堅持黨對人大工作的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，堅定不移貫徹中央和省委及市委的決策部署，充分發揮根本政治制度作用, 不斷加強自身建設，不斷推動人大工作和建設與時俱進, 以權威高效的制度執行機制保障人民權益、增進民生福祉、助力振興發展。

強化科學理論武裝，將學習貫徹習近平總書記系列重要指示批示和重要講話精神作為黨組會議性質的第一定位，黨組會議內容的第一議題，黨組會議作用的第一功能，黨組會議制度的第一規矩，教育引導機關黨員干部深刻理解中國共產黨的領導是中華民族百年巨變的根本原因和內在邏輯，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”， 任何時候都堅持把黨的全面領導、實現黨的決定意圖、厚植黨的執政優勢作為人大工作的根本要求和重要使命。

持續加強常委會黨組、機關黨組、機關黨委和機關各黨支部的自身建設，抓嚴抓實抓細黨的各項工作，確保全面從嚴治黨要求落實到每個支部、傳導到每名黨員、貫穿于每項工作。深化“廉潔機關”建設，深入開展革命傳統教育，不斷增強人大干部的紀律意識、規矩意識、法治意識，使堅定貫徹黨的主張、執行黨的決定、實現黨的意圖體現在機關干部的一言一行，落實到依法履職的方方面面。

共克時艱

全力打贏疫情防控阻擊戰

2020年2月20日，邵陽市人大常委會黨組書記、常務副主任王昌義在城步督導疫情防控工作。

這是一場沒有硝煙的戰爭，也是一場必須打贏的戰爭。市人大常委會聞令而動、令出行隨，以高站位迅速動員部署、全面投入疫情防控督導工作，深入各聯點縣市區督導疫情防控工作，對做好人員排查、應急處置、醫療救治等防控措施和有序推動復工復產提出指導意見。

疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項工作，保障疫情防控工作順利開展。市人大常委會專題聽取了市人民政府關于新冠肺炎疫情防控工作情況的報告,編發《疫情防控法律法規政策知識簡明讀本》和《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習法律法規選編》，督促加強全市基層公共衛生體系建設，助力構建常態化的疫情防控工作機制。迅速向全市各級人大和全體人大代表發出疫情防控倡議書，動員發動各級人大代表參與疫情防控，積極捐款捐物。在抗擊疫情的斗爭中，機關黨員干部挺身而出、勇擔使命，全部下沉基層社區開展志愿服務。

調查研究

努力破解改革發展難題

2020年4月16日，邵陽市人大常委會召開依法推進農村亂占耕地建房問題整治暨百村大調研工作會議。

調查研究是人大有效行使職權的先行條件，也是人大監督的一種有效手段。市人大常委會堅持站高、謀遠、慮深，以對人民高度負責的態度，認真貫徹習近平總書記關于農村違法亂占耕地建房的重要批示精神，全面啟動全市農村違法亂占耕地“百村大調研”，市縣鄉三級人大聯動，市人大常委會領導分組帶隊，縣市區由人大常委會主任牽頭，動員200余名人大代表參加，采取直接點名、直奔現場、直插鄉村的方式，蹲點調研134個村，實現7縣2市3區全覆蓋，形成了19個專題調研報告、1個綜合調研報告和1部電視專題片，為市委制止農村違法亂占耕地建房問題發揮了重要參謀作用，也為相關立法提供了重要支撐。

緊扣守護舌尖上的安全，在市城區開展放心早餐“百店千戶”大調研，深入走訪百余家早餐門店和千余戶社區居民，全面深入查找市區早餐安全存在的各種問題，推動市區早餐安全監管工作和邵陽米粉品牌建設得到進一步重視。

此外，還緊緊圍繞“十四五”規劃編制和二0三五年遠景目標綱要、全市脫貧攻堅情況、“邵陽紅”公用品牌文化與產品、“放管服”改革、犬木塘水庫工程建設、不動產登記發證、老年人權益保護等專題開展了深入調研。

立法為民

加快依法治市進程

2020年7月10日，邵陽市人大常委會召開《邵陽市鄉村清潔條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發布會?！稐l例》自2020年12月1日起施行，是全省第一部規范鄉村清潔工作的地方性法規。

市人大常委會圍繞市委決策、人民期待和發展需要，堅持民主立法、科學立法、依法立法，有針對性地推進重點領域的立法工作，致力運用法制規范推動解決改革發展中的掣肘問題。

2020年市人大常委會深刻認識新發展階段的新特征新要求，加快推進保衛碧水藍天、創建文明城市、鄉村振興等領域立法工作，制定通過了《邵陽市鄉村清潔條例》《邵陽市大氣顆粒物污染防治條例》《邵陽市文明行為促進條例》《邵陽市村莊規劃和村民建房管理條例》等4部地方性法規。組織對《邵陽市傳統村落保護條例（草案）》《邵陽市農村公路建設管理條例（草案）》《邵陽市傳統美食品牌傳承保護條例（草案）》等3部地方性法規草案開展了立法調研，積極探索與婁底、益陽開展資江保護協同立法。

圍繞提升社會綜合治理能力，聽取和審議了“一府兩院”關于掃黑除惡的專項工作報告，組織對《禁毒法》開展了執法檢查，督促相關部門單位加大源頭治理力度，全面落實網格化管理，加快健全掃黑除惡常態化制度機制。積極推動依法行政和司法公正，依法作出了《邵陽市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，認真對26件規范性文件進行了備案審查，依法糾正3件。

深入推進憲法和法律法規學習宣傳，舉辦民法典專題講座，組織開展法治集中宣傳月活動，制作推出《保衛藍天》《鄉村清潔在行動》專題紀錄片，綜合運用網站、微信、抖音、短視頻等新媒體，以干部群眾喜聞樂見的方式，努力營造濃厚的法治氛圍，持續推動法治理念深入基層、深入人心。

強化監督

助推經濟社會高質量發展

2020年7月31日下午，邵陽市人大常委會召開市城區教育均衡發展及市十七中重建事項專題詢問會。

市人大常委會始終堅持以人民為中心，心系民生，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，積極反映人民訴求，推動民生問題解決，努力讓發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

持續聚焦打好三大攻堅戰、承接產業轉移示范區建設、“十四五”規劃編制等工作，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政專項資金使用績效評估情況、年度環境狀況和環境保護目標完成情況、殘疾人權益保障工作實施情況、少數民族鄉經濟社會發展情況等方面專項工作報告，研究制定《邵陽市人民代表大會常務委員會市級預算審查監督暫行辦法》，審查批準2020年新增債券發行，推動出臺《關于進一步加強審計整改工作的實施意見》，組織對審計查出問題整改情況進行了專項檢查，督促政府債務納入全口徑預算管理，強化預算績效管理，持續助力推進供給側結構性改革、優化財政資源配置、提高資金使用效益。制定出臺《邵陽市人民代表大會常務委員會重點專項工作評議辦法》。聚焦短板不足，精心組織對國有資產管理、基層公共衛生體系建設、中小學校幼兒園規劃建設、鄉村清潔工程等進行專項工作評議。常委會領導分組帶隊，始終站在調查研究第一線，準確掌握第一手資料。常委會會議集中對工作情況進行審議和測評，依法監督相關部門單位摸清國有資產底數，提升基層公共衛生風險評估和預警能力，嚴格落實中小學校幼兒園規劃建設責任，妥善解決污水、垃圾處理的投入與運行不可持續等問題。

直面矛盾問題，依法對市城區教育均衡發展及市十七中重建事項、城區行車難停車難等開展專題詢問，全程實行視頻錄播，網絡點擊率達30余萬人次，該做法得到省人大重點推介。當場交辦6個建議清單，促成市十七中異地重建、大祥坪停車場項目開工建設、機關事業單位啟動拆圍透綠工作。

多措并舉

不斷激發代表履職活力

2020年9月23日，邵陽市人大常委會召開全市鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作座談會，研究分析存在的困難和問題，謀劃部署下一階段工作。

市人大常委會積極適應新時代人大工作發展要求，牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務代表的理念，切實加強和改進代表工作，支持代表更好地投身服務大局的“主戰場”，當好人民群眾的“代言人”。

制定下發《關于邵陽市鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見》和《全市鄉鎮人大推行民生實事項目代表票決制工作方案》，組織召開全市鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作座談會，大力推行民生事項代表票決制工作，在貧困村較多、信訪問題較多、工作基礎較好等五類重點鄉鎮先行試點，指導鄉鎮貼近基層實際和群眾生活，認真抓好項目征集初定、代表審議票決、項目監督評估等方面工作。全市166個鄉鎮全部推行票決制，覆蓋率達100%，通過票決制確定的民生實事實施項目316個，完工245個。

致力提升代表建議辦理質量，綜合采取現場督辦、會議督辦、函告督辦、聯合督辦等方式，常委會領導分組帶隊，持續跟蹤監督，規范答復分類，提升辦理實效，有力推動了市城區所有公交候車亭安裝座凳、在城區主要路口試點安裝臨時性晴雨傘、優化生豬屠宰產能布局規劃等，全年收到代表建議124件，辦結123件，11件重點處理建議均已通過滿意度測評。

充分尊重代表主體地位，圍繞產業發展、民生事業、基層治理、疫情防控等主題，精心組織市級領導干部中的市人大代表開展“發揮代表作用，促進‘六穩’‘六?！贝硇〗M主題活動，積極引導全市各級人大代表聚焦改革發展的痛點難點堵點問題獻計獻策、貢獻力量。

凡是過往，皆為序章?；仡欉^去的一年，我們強烈地感受到代表和群眾的期許，感受到全市人大工作創新發展的鏗鏘步伐。新征程承載新使命，新目標激發新動力，新任務需要新擔當。市人大及其常委會將在市委的堅強領導下，用擔當詮釋人大代表的使命，用奉獻綻放人大代表的光彩，不斷譜寫新時代人大工作的新篇章。