【2020年工作亮點掃描】婁底人大：從“為民作主”到“由民作主”

2020年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級人大依法履職盡責，積極擔當作為，有效發揮地方國家權力機關重要作用，為加快建設富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻。湖南人大網推出“省人大各專門委員會、各市州人大2020年工作亮點掃描”專欄，選取部分亮點工作進行摘編，與大家一同回首一年的重點工作、亮點工作。

一年多來，婁底市、縣、鄉三級人大著力做實“謀、議、督”三字文章，民生實事項目人大代表票決制試點工作穩步推進。

做實“謀”字文章，高站位啟動試點工作

市人大常委會始終將堅持黨的領導、人民當家作主、依法依規辦事、注重工作實效“四條準則”貫穿票決制工作全過程、各方面，確保票決制工作有力有序有效。市委常委會高度重視，2019年8月19日召開常委會議專題研究票決制工作，批準了市人大常委會黨組擬定的《關于縣鄉票決制工作的指導意見》《關于在縣鄉兩級開展票決制試點的工作方案》，明確由市委副書記負責全市民生實事項目人大代表票決制工作的協調指導；2020年10月16日召開的市委五屆十次全會再次明確要求：“推進民生實事項目人大代表票決制?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組認真貫徹市委決策，多次召開會議，并由市人大常委會領導帶隊，先后組織縣市區人大常委會負責人、聯工委主任和部分鄉鎮人大主席到四川省綿陽市和本省株洲市淥口區進行學習考察。通過觀摩學習、集中討論，市人大常委會黨組思想統一，形成共識，決定把票決制工作確定為2020—2022年代表工作的“重頭戲”。

為做好試點工作，啟動之初，市里即確定雙峰縣和雙峰縣青樹坪鎮為市級聯系試點單位，5個縣市區人大常委會均確定了1個縣級聯系試點單位。市人大常委會聯工委精心制定了《鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作流程圖》，對項目征集、項目初定、項目審議、項目票決、項目實施、項目監督、項目評估等7個階段中人大、政府所需要做好的工作，以圖表形式進行規范。各試點單位精心謀劃，雙峰縣人大常委會創造性地提出了“九不”策略，即在動員階段做到消除顧慮不簡單宣教，借鑒經驗不照搬照抄，精心謀劃不等待觀望；在票決階段做到溝通協調不唱“獨角戲”，嚴把程序不走“偏彎道”，發揚民主不搞“一言堂”；在實施階段做到全程監督不避難，全面公開不遮丑，公正測評不留情，確保了試點工作的有序推進。

各縣市區人大常委會在同級黨委的領導下，加強對鄉鎮人大開展票決制工作的組織部署、聯系指導和督促推進。各試點鄉鎮都成立了以黨委書記任組長的領導小組，鄉鎮黨委對票決制工作全面統籌、全程把關，及時協調解決票決制實施中遇到的重大問題。各鄉鎮人大自覺堅持和依靠鄉鎮黨委領導，發揮監督指導作用，認真做好各階段各環節工作，組織人大代表積極參與票決制工作。各鄉鎮人民政府積極支持配合，落實人大決議決定，切實做好民生實事項目的征集初定、組織實施等具體工作。通過高位推動、多方互動，形成了“黨委領導、人大主導、政府主責、代表主體、群眾參與”的票決制工作格局。婁星區杉山鎮建立了群眾“點單”、代表“定單”、政府“接單”、人大“驗單”的工作機制；新化縣桑梓鎮黨委要求鎮人大牽好頭、鎮政府全力配合，齊心協力創造出“桑梓模式”。

婁底市人大常委會黨組書記、副主任、一級巡視員石艷萍帶領各縣市區人大常委會主任及有關鄉鎮人大負責人深入雙峰縣青樹坪鎮實地觀摩，推進民生實事項目人大代表票決制工作。

做實“議”字文章，全方位傾聽群眾意見

項目收集階段，各試點單位充分運用廣播電視、宣傳欄、征求意見表等方式，發布項目征集公告，依托人大代表聯系人民群眾工作站點、代表小組活動、屋場會、座談會等平臺，廣泛聽取人大代表、人民群眾的意見建議。

通過分輕重緩急對項目進行“增、減、改”，七個試點單位共征集項目341個，其中群眾提出的項目93個。雙峰縣梓門橋鎮組織7個代表小組深入全鎮37個村入戶走訪調研，建立了民生實事項目數據庫。項目收集后，及時向社會公布，組織召開論證會，綜合考量每一個項目的必要性、可行性、普惠性，按照“項目數量不求多、只求準而精，項目規模不求大、只求真利民”和“輕重緩急”的原則，對項目進行篩選，確定候選項目。截止2020年6月，市縣兩級試點單位全部完成項目票決，票決出年度實施項目37個，計劃投資133850.46萬元。票決過程中，嚴格依照法定程序進行。

在鄉鎮人大會議期間，各鄉鎮人民政府均向代表詳細說明每個候選項目的確定過程和具體情況，讓代表充分審議討論。根據大會通過的票決辦法，代表以無記名差額投票方式，票決出民生實事項目，票決結果及時向社會公開。雙峰縣在項目票決過程中，縣委、縣人大常委會黨組明確提出，不設任何約束前提、不提任何組織意圖、不打任何暗示招呼。在項目征集、篩選、票決過程中，始終堅持為民導向，堅持人民至上，著力辦好一批人民群眾關心的“急難愁盼”問題。人大代表自始至終參與其中，充分發揮代表密切聯系群眾的作用，及時把人民群眾的呼聲訴求反映到項目的征集、審議、票決過程中。人民群眾通過代表會前走訪、參與意見征集、公告票決結果、公示項目進展情況等途徑，增進對民生實事項目的知曉度和參與度。從票決的民生實事項目來看，普遍得到了人民群眾的認可，解決了許許多多多群眾期盼的問題，甚至是多年來久議不決的問題，許多項目成為民生事業建設學習的樣板。

做實“督”字文章，強力度助推項目實施

市人大常委會成立了由黨組書記牽頭抓總、5位副主任分別聯系指導一個縣市區的督促指導機構，實施掛牌督戰。雙峰縣出臺了《民生實事項目專項監督工作方案》，組建10個監督小組，堅持“一季一調度、半年一報告、一年一測評”制度，要求監督小組不進辦公室聽匯報、直插項目現場找差距，隨時掌握項目實施情況。各鄉鎮人大主席團將代表票決的民生實事項目列入年度監督計劃，采取專項評議、集中視察、代表聯系項目、滿意度測評、日常督查等多種形式，加強對項目實施情況進行監督，健全工作機制，形成工作閉環，確保票決項目取得實實在在的成效。到9月30日止，37個項目共完成投資54925萬元，占投資總額的41.03%。雙峰縣人民醫院整體搬遷項目，前后歷時11年，票決為年度實施的民生實事項目后，縣人民政府實行“軍令狀”管理，各項工作進度加快，在雙峰大地引起了強烈反響。

土地流轉和資金籌措，是項目實施過程中的兩大難題。雙峰縣青樹坪鎮青樹坪戰役烈士紀念園列入民生實事項目后，轄區內各級人大代表充分發揮人大代表的獨特優勢，積極宣傳政策，調動群眾的積極性，園區土地流轉有序，部分村民無償獻地，愛心人士自發捐款200多萬元。該鎮污水處理廠及配套管網建設項目被提上議事日程后，兩次選址都因村民反對、上訪而“流產”。2020年，票決為民生實事項目后，得到了廣大村民的支持配合，成功選址并開工建設。婁星區杉山鎮按照項目區域組建6個人大代表監督小組對6個項目的進度、質量、安全、資金使用效益等開展日常監督和集中視察監督，監督中發現的8個問題，均以書面形式交鎮人民政府整改落實。在美麗屋場項目實施過程中，真正實現了“代表帶頭干、群眾自發干、干群一起干、工程建設零利潤、占用土地零補償、出工出力零報酬、優化環境零阻工、群眾滿意零上訪”的“三干五零”模式，被當地黨委稱作為“杉山現象”。

2020年5月24日，婁星區杉山鎮一屆人大五次會議期間，主席團組織全體人大代表實地察看民生實事項目——杉山村石巖橋美麗屋場，對票決項目進行實地察看、調研、論證。

2020年7月20日至21日，全市鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作現場推進會在雙峰召開，明確2020年完成43個鄉鎮、2021年實現鄉鎮全覆蓋的目標，并要求街道人大工委積極探索，參照實施。在2020年10月27日召開的全省鄉鎮人大工作和建設推進會上，雙峰縣青樹坪鎮人大作票決制工作交流發言。