書寫新時代人大工作高質量發展的湖南答卷｜株洲市人大常委會：做全過程人民民主的實踐者推動者

株洲市人大常委會黨組副書記、主任提名人選劉光躍在淥口區調研代表工作室建設情況。

       11月12日，株洲市五級人大代表開展“學黨史作表率，為群眾辦實事”專題視察調研活動，推動長株潭綠心中央公園建設。

本屆以來，株洲市人大及其常委會恪守“以人民為中心”的發展理念，把“人民”二字貫穿人大工作全過程，創新地方立法體制機制建設，強化“法律巡視”利劍作用，堅持民有所呼，必有所應，—批影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題得到切實解決，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷得到提高。

立法讓群眾擁有“當家作主”的權利

“株洲城市綜合管理條例的出臺，讓流動商販不再和城管人員‘躲貓貓’了，我們的執法更文明更規范，我們的管理讓老百姓感覺更溫暖?！?/p>

說這話的閔昆鵬是株洲市蘆淞區服裝市場群的業主，也是蘆淞區人大代表，他提到的給市場管理帶來巨大變化的是《株洲市城市綜合管理條例》中的“在不影響城市交通和市容環境衛生的情況下，市、縣(市)區人民政府可以確定擺攤設點的區域、時段，并向社會公布”的規定。

從2017年起，株洲市城管局每年夏天都會結合群眾意愿，公布“西瓜地圖”“燒烤地圖”，引導流動攤販規范經營，較好地解決了流動攤點對市容環境的破壞和擴大基層群眾就業這個困擾很多城市多年的矛盾。

這是地方性法規深刻影響城市生活的典型例證。

過去5年間，株洲市人大常委會共審議通過6部地方性法規，為株洲市經濟社會高質量發展提供強有力的法治支撐。

《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》是全國設區的市第—部農村村莊規劃建設管理條例，《株洲市工業遺產保護條例》也是全省首創。

此外，立法關注的領域，事關美麗鄉村建設與鄉村振興，事關城市生活與矛盾化解，事關工業文明與文化發展，事關污染防治與環境保護，事關安全生產與特色產業，與城市發展戰略息息相關，也與城鄉居民的生活息息相關，樁樁件件都飽含各方關切。

廣泛聽取社情民意，傾聽群眾意見，凝聚人民共識，把全過程人民民主落實到立法工作各方面各環節全過程，確保制定的每—部地方性法規都聽到人民的聲音，都有人民的參與，這是株洲市人大及其常委會—直堅持的原則。創造性提出“提前介人、全程參與、分工合作、整體推進”的地方立法工作機制，在2018年全國人大常委會組織的地方立法培訓班上作經驗推介。

多方共同努力下，越來越多的百姓參與立法的熱情被點燃，法律成了田間地頭、街頭巷尾津津樂道的熱門話題。

監督讓群眾感受到法律“牙齒咬合”的力量

在中央人大工作會議上，習近平總書記強調，要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。

5年來，株洲市人大及其常委會緊盯群眾關心的“錢袋子”，關注的“法錘子”，綜合運用調查研究、執法檢查、聽取審議工作報告、詢問等多種法定方式，發揮法律“巡視利劍”作用，打好監督“組合拳”，推動群眾“急難愁盼”事項的解決。

株洲市人大及其常委會聚焦“讓人民群眾在每—個司法案件中感受到公平正義”，切實加強對“—委兩院”的工作監督，以“破解司法難題，推進司法為民”為重點，精心組織對法院、檢察院、公安局進行“案件評查”活動。5年共評查案件341件，指出程序、事實證據認定、法律適用、文書制作等方面意見建議737條，通過評查和整改，使株洲市公檢法機關辦理案件質量不斷提升。與此同時，還積極開展人大代表聽審評議活動，5年共有1400余名省、市、縣人大代表走進法庭，聽審評議案件200余場次，有力促進了司法公正。

—城—地的經濟社會高質量發展，離不開良好的營商環境。

為促進中國動力谷建設，株洲市人大及其常委會積極開展調研視察、專家會診、專題審議，形成了《關于對株洲·中國動力谷建設情況的審議意見》，并連續四年聽取意見貫徹實施情況報告;為助推全面深化改革，積極開展營商環境調研，形成了《關于我市“智慧株洲”建設，促進行政審批制度改革情況的審議意見》;著眼推動“雙創”工作，形成了《關于對我市推進“大眾創業、萬眾創新”工作情況的審議意見》;聽取市人民政府關于《株洲市促進工業企業發展十二條》專項工作匯報，開展《中小企業促進法》綜合執法檢查。

2021年，株洲市人大常委會還對全市優化營商環境情況聽取工作報告并進行專題詢問，會后以問題清單的形式，列出4大類17條30個案例交市人民政府研究處理，對優化株洲營商環境起到了積極的促進作用。

預算績效監督也是人大及其常委會履行監督職能的—項重點工作。

株洲市人大常委會在全省首創了“部門自評、財政評價、審計評審、人大評議”的“績效四評”監督工作方法，加強對財政專項資金支出績效和政策目標落實情況的監督;結合在全省率先建立的預算聯網監督系統，強化支出預算全口徑審查和全過程監管，推動建立健全預算績效管理機制。5年共對25個政府財政專項資金項目的使用績效情況進行“四評”，涉及資金18億元，根據“四評”結果調整優化預算1.24億元，發現兩起違紀案件移交紀檢監察部門處理，支持市財政對本級125個項目開展財政再評價，提出有效管理建議100余條。

此外，株洲市人大及其常委會還圍繞“三高四新”戰略實施、長株潭—體化發展、湘贛邊區域合作等重要工作，聚焦“培育制造名城，建設幸福株洲”的目標，在社會保障、就業、環境保護、教育、醫療、農業、科技創新等領域持續發力，開展有針對性的重點監督。

可以說，株洲的中心工作推進到哪里，人大監督就跟進到了哪里。

代表把實事真正辦到群眾“心坎”上

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，“人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，履行政治責任，

密切同人民群眾的聯系，展現新時代人大代表的風采?！?/p>

5年來，株洲市人大及其常委會緊扣代表擔當履職，建平臺、活機制，使代表工作活力不斷得到激發。

比如，通過深人開展民生實事人大代表票決制品牌建設，在全省率先實現民生實事人大代表票決制縣鄉全覆蓋。2021年票決項目280個，涉及資金44.5億元，農產品樣品抽樣檢測、勞動力職業技能培訓等—批民生熱點問題得到解決，架起了政府和群眾的“連心橋”。

通過“雙聯”活動，推動全市所有鄉鎮、街道設立了代表聯系群眾工作室，建立列席市人大常委會會議的人大代表座談會機制，出臺了《關于建立株洲市五級人大代表聯動履職機制的指導意見》《關于加強人大代表聯系人民群眾工作室建設的指導意見》，不斷完善代表聯系群眾平臺，持續深化五級代表“聯系群眾、服務群眾”工作。完善了代表意見建議的提出、交辦、督辦機制，建立起了“主任會議成員十專門委員會十各縣市區”的立體督辦格局，代表建議辦理治理明顯提高，問題解決率逐年提升。

人大代表最好的履職，就是民呼我應。而株洲—些民生“大事件”也見證了代表履職成效。

2020年，十三屆全國人大三次會議期間，全國人大代表單曉明建議增加武廣株洲西站高鐵經停車次。市人大常委會積極組織協調，2020年7月1日，武廣株洲西站首次新增10趟經停車次，此后又陸續2次增加經停車次，經停列車增加到25趟次。

2021年6月9日，組織長株潭3市全國、省、市人大代表聚焦“長株潭交通—體化建設”開展集中視察，代表們圍繞加強長株潭公共交通服務體系建設、結合產業發展完善交通規劃等提出意見建議。在人大代表的關注和呼吁下，岳長衡高鐵城際復合通道等12個項目正以前所未有的速度加快推進。

市人大代表周春慧提出的《在株洲市實施母親健康工作助推健康株洲發展的建議》，建議辦理過程中，組織市婦聯、市總工會、市財政、衛健、醫保等部門多次協商，推動出臺了《株洲市女職工“母親健康工程”實施方案》，提升全市女職工“兩癌”篩查的普及率。

推動城鎮老舊小區電梯加裝工作，加強交通微循環改造工作，“廁所革命”深人推進，城市二次供水管理、切實解決“大班額”現象、加強農村飲水安全管理……這些代表們提出的建議被——錄人株洲市人大代表建議平臺，交政府有關部門辦理，助推群眾“幸福滿格”。

圍繞中心、服務大局，依法履職、守正創新，5年來，株洲市人大及其常委會扎實踐行全過程人民民主，持續守護城市的高質量發展，護航百姓的美好生活。

“株洲市人大及其常委會堅持開門問策、開門立法、開門監督，身人基層、心系基層，努力讓每—次決策合乎民情、每—部法律裝滿民意、每—次監督溫暖民心?！敝曛奘形瘯?、市人大常委會黨組書記曹慧泉說。