書寫新時代人大工作高質量發展的湖南答卷| 岳陽：在守正創新的大道上闊步前行

“要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平?！绷暯娇倳浽趹c祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話強調。

2017年以來，岳陽市八屆人大常委會牢記總書記教誨，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，始終突出“守正創新”這一主線，依法履職，奮發求為，從環保監督的“岳陽樣板”，到實事票決的“岳陽模式”；從《人民日報》推介岳陽地方生態立法，到全國人大備案審查岳陽經驗交流會；從省級文明單位，到全國文明單位……強力推動岳陽人大工作在全國有影響、在全省爭先進、在全市作貢獻，在助力岳陽“三區一中心”建設征程上留下了一串串閃光的足跡。

岳陽市人大常委會視察全市文旅融合工作。

打造黨建新引擎

黨的領導，是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。

如何充分發揮黨的領導這一最大優勢？啟屆伊始，岳陽市八屆人大常委會就深入探尋黨建“密碼”，著力打造領航岳陽人大工作的新引擎。

2020年6月16日，一場別開生面的講課在常委會會議室舉行?！睹穹ǖ洹穭傄槐頉Q通過，岳陽市人大常委會即邀請省高院副院長張蘭來機關進行解讀輔導。

這是岳陽市人大常委會創新推出“1+1+1”理論學習模式的一場專題講座?！?+1+1”理論學習即常委會不定期確定1個主題，邀請1名市廳級領導作專題輔導，跟進組織1次支部集中研討。這些年，機關先后圍繞黨風廉政建設、黨建工作、意識形態等為黨員干部進行輔導。

與之相輔相成的，是常委會黨組成員圍繞“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育和岳陽“四種精神”“四個十條”等主題講授黨課48堂。

欲筑室者，先治其基。有了堅固的陣地，黨的建設才有堅實的依托。為此，岳陽市人大常委會精細打造9個紅色黨建支部陣地，將每月第1個工作日固定為“黨員活動日”，由支部組織黨員開展集中學習、民主生活會、交納黨費等活動。

同時，機關43對老少黨員“結對子”活動也打造成全市黨建工作品牌，即由每一名年輕黨員結對一名離退休老黨員，老同志給年輕人傳道授業，年輕人向老同志傳授網絡技術和協助網上學習，關心其身體健康。

“古之欲明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身?！?018年9月21日，岳陽市人大常委會會議室，機關干部職工齊聚一堂，誦讀道德經典、聆聽道德故事、發表道德感言。道德講堂是市人大常委會加強黨風廉政建設的主陣地之一。這些年，市人大常委會通過開展讀書思廉、典型倡廉、家庭助廉等系列活動，打造人人倡廉、處處敬廉、事事守廉的“清風人大”品牌，進一步營造風清氣正的生態環境。

樹立履職新標桿

“要實施重點突破，推動工作創新，實現岳陽人大工作‘在全國有影響’的目標?！?020年伊始，市委書記、市人大常委會主任王一鷗強調。隨后，岳陽市人大常委會堅持系統上下協同，精準發力，一批有成效、有特色、有影響的岳陽人大工作品牌不斷推出。

2017年7月28日，市人大常委會通過《岳陽市市屬非行政區預算審查監督暫行辦法》，在省內填補非行政區財政預算監督空白，形成了非行政區財政預算監督的“岳陽模式”。

2019年12月，建成預算聯網監督中心，實現國庫支付系統聯網、數據實時查詢。同步推出預算審查前聽取人大代表建議、網絡平臺征集社會各界意見等系列創舉，使財經監督效果更實、力度更大。

2020年4月28日，《人民日報》以“一泓碧水，細管長護”為題，詳細報道了岳陽地方立法保護洞庭湖的經驗。

岳陽最大的優勢在水，最大的憂患也在水。市人大常委會從水入手，全方位加強生態環保地方立法。2018年，頒行《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》，出臺《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例》，提請審議《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》，開展《汨羅江保護條例》立法調研……一張守護“一江碧水”的法治防護網正織密織牢。

同時，創新落實《環保法》第27條成為岳陽市人大常委會加強生態環保監督的重要抓手。2017年，市人大常委會審議政府環保工作報告；2018年，政府向市人大會書面報告環保工作；2019年，市人大會代表審議政府環保報告并形成決議，由環保部門向人大會報告環境狀況和環境保護目標完成情況“三步曲”走在全省前列。

2020年，岳陽市人大常委會又在全國率先制定環保報告審查程序規定，并啟動環保中期檢查，全國人大環資委以簡報形式予以重點推介。

2020年10月12日，首次全國人大備案審查工作經驗交流現場會在岳陽召開，岳陽市人大常委會作為全國唯一地級市單位和7個省級人大常委會一起作典型發言。

此前，岳陽市人大常委會在連續13年堅持開展備案審查工作的基礎上，全面升級備案審查信息平臺，實現與省、縣人大常委會和“一府兩院”縱向橫向聯通，推動備案審查實現全流程電子化，走在全國前列。

服務代表新良方

2019年8月29日，時任省委副書記烏蘭走進平江縣安定鎮代表聯系群眾工作站，代表信息一目了然、活動檔案一應俱全、工作制度一望而知……讓她耳目一新。

啟屆伊始，岳陽市人大常委會按照“鄉建站、村設室”模式，推動全市規范化建成代表聯系群眾工作平臺1538個，其中鄉鎮（街道）代表工作站136個，村（社區）代表工作室1402個，建成數量、覆蓋率均居全省前列。

緊接著，又推動全市五級代表進平臺聯系接待群眾，全市近萬名各級代表利用平臺聯系接待群眾近10萬人次，收集群眾意見建議6000多條，解決群眾煩心事2000多個。

2019年3月6日，浙江生態文明干部教育學院迎來一批特殊學員，這是岳陽市人大常委會組織舉辦全市人大系統浙江湖州學習班，重點學習民生實事項目人大代表票決制工作。學習一結束，市人大常委會立即在10個縣市區確定21個鄉鎮實施試點，屈子祠鎮便是首批試點鄉鎮之一?！皬捻椖空骷?、篩選、論證、確定，到制度起草、程序設計、大會召開、監督推進……”岳陽市人大常委會及時總結該鎮經驗，2020年1月13日，全國人大常委會辦公廳《聯絡動態》進行了詳細推介。

同年，岳陽市人大常委會又出臺票決制工作指導意見和投票表決辦法,并向全市102個鄉鎮推廣，共票決出460件民生實事，率先全省實現所有鄉鎮“全覆蓋”。

全市五級代表聯動開展“每年一主題”代表活動，是岳陽市人大常委會服務代表工作的又一創新舉措?！拔覟槊撠毠誀庁暙I”系列競賽活動便是其中典型。

2017年2月13日，市人大常委會向全市各級代表發出“我為脫貧攻堅爭貢獻”系列競賽活動倡議，并針對五級代表的不同特點，制定了5套競賽措施。全市共有8753名各級代表結對幫扶9596戶貧困戶、3529名貧困學生，安排1.75萬名貧困群眾就業，贏得了社會的廣泛好評，受到省人大常委會的高度評價，并向全省推廣。

培育干事新動能

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。

第八屆人大一次會議剛閉幕，岳陽市人大常委會機關就忙碌起來，加班加點成為常態，貫穿第八屆人大履職全過程的大培訓、大調研、大創新、大督查、大提升“五大”主題活動拉開序幕。

2020年10月12日至16日，岳陽市八屆人大代表履職培訓班在省人大干部培訓基地舉行，這次培訓既有理論講座，又有實踐考察，讓代表們如沐春風、醍醐灌頂。

5年來，岳陽市人大常委會先后開展省市人大代表初任培訓、常委會組成人員履職培訓、代表建議撰寫專題培訓等各類培訓25場次，培訓各級人大代表和人大干部2400多人次。共組織課題調研150多次，160多項調研成果結合到常委會、主任會議議題審議中，及時向有關部門單位反饋、向“一府兩院”交辦，為全市中心大局提供優質服務。

“制度‘漏洞’、工作‘短板’、管理‘缺陷’，都可能成為創新的突破口?！痹狸柺腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、常務副主任向偉雄告誡機關黨員干部。理念一變天地寬。岳陽市人大常委會契合新形勢，修改完善各方面制度28項，新增14項。

與制度創新并行的，是分組執法檢查、全覆蓋工作評議等方法創新，還有“兩官”履職評議辦法、環保報告審查程序規定等機制創新。

在點滴中積累，在積累中升華。

2020年11月20日，岳陽市人大常委會摘得全國文明單位桂冠，不久，機關工會作為岳陽市唯一的機關工會組織，榮登全國模范職工之家榜單。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。岳陽市人大常委會始終堅持在守正中完善豐富，在創新中探索發展，不斷推動人大工作在全國更有影響、在全省再爭先進、在全市多作貢獻。