湖南省第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于湖南省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的審查結果報告

　　省人大財政經濟委員會主任委員 張亦賢

　　大會主席團：

　　湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關于湖南省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告》和2022年計劃草案。此前，省人大財政經濟委員會對計劃報告和計劃草案進行了初步審查，省人民政府根據審查意見作了修改；根據各代表團的審查意見，大會期間又作了進一步審查?，F將審查結果報告如下。

　　一、2021年計劃執行情況總體良好

　　財政經濟委員會認為，在省委堅強領導下，2021年全省上下認真貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，按照省十三屆人大四次會議各項決議要求，積極應對百年變局和世紀疫情下面臨的困難挑戰，奮力推進經濟社會高質量發展。全省“六穩”“六?！惫ぷ髟鷮嵱行?，“三個高地”建設全面鋪開，全面小康社會如期建成，經濟運行穩中有進、穩中提質，較好完成了十三屆人大四次會議批準的主要目標任務，實現了“十四五”良好開局，為建黨百年華誕交出了一份合格答卷。與此同時，我省經濟社會發展面臨的困難不少、挑戰很多。GDP增速放緩，投資及消費恢復不及預期，疫情防控形勢嚴峻，金融、能源等領域安全風險壓力增大，生產要素短缺和成本上升增加了實體經濟經營困難。

　　二、2022年計劃報告和計劃草案總體可行

　　財政經濟委員會認為，省人民政府提出的2022年計劃報告和計劃草案，全面貫徹了中央、省委經濟工作會議和省第十二次黨代會精神，聚焦“三高四新”戰略定位和使命任務的落地落實，堅持穩中求進工作總基調，主要目標和工作安排符合我省實際，總體可行。建議批準省人民政府提出的計劃報告和計劃草案。

　　三、做好2022年計劃執行工作的建議

　　2022年，是黨的二十大召開之年，做好2022年改革發展穩定工作意義重大。當前，全球疫情仍在蔓延，世界政治經濟格局加速演變，國際貿易和供應鏈恢復受阻，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。我們必須服從服務國家大局，扛起一域責任，用“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風頂壓前行，切實推動經濟社會高質量發展。為此，財政經濟委員會建議：

　　(一)緊扣“三個高地”建設，培塑發展新動能。大力弘揚企業家精神和勞模、工匠精神，營造有利于實體經濟發展的輿論氛圍，落實好《湖南省先進制造業促進條例》，全力推動政策、資源、要素高效集聚，為先進制造業強力賦能。圍繞轉型升級傳統產業和謀劃布局新興產業建鏈補鏈延鏈強鏈，著力增強產業鏈供應鏈韌性。切實為企業紓困解難，幫助解決缺電、缺芯、缺工、融資難且貴等問題。建好用好各類科技創新平臺，集中優勢資源和力量開展關鍵核心技術攻關，推出更多具有核心競爭力的創新成果。強化企業創新主體地位，促進產學研深度融合，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。保持研發經費投入穩定增長，深化科研經費管理改革，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。聚焦要素市場、國有企業、財稅、投資等重點領域深化改革，著力破除體制機制弊端和利益固化格局。落實《中國(湖南)自由貿易試驗區條例》，建好自貿區，真正發揮自貿區為國家試制度、為地方謀發展的作用。加強和深化與RCEP成員國經貿合作，建好中非經貿深度合作先行區，調整優化外貿結構，擴大更高水平對外開放。

　　(二)突出穩投資促消費，有效應對需求收縮壓力。統籌擴大短期需求與增強長期動能，緊緊圍繞穩增長、調結構、惠民生加強重點項目建設，擴大有效投資。充分發揮政策引導作用和財政資金、專項債券的撬動作用，帶動民間投資。瞄準國家產業政策和投資重點領域做好項目儲備，積極爭取更多國家重大項目在湘布局。豐富促進消費政策“工具箱”，抓好傳統消費提檔升級，支持發展新型消費，持續改善消費環境。把重振旅游業作為消費復蘇的重要突破口，辦好首屆全省旅游發展大會，全面激活文旅消費活力。

　　(三)持續優化營商環境，構筑發展新優勢。推出有利于經濟穩定、有利于市場主體活力迸發的政策，慎重出臺具有收縮效應的政策，審慎使用影響市場主體正常生產經營的監管措施。落實落細減稅降費政策，確保各項紓困措施直接惠及市場主體。對照“北上廣深”深化“放管服”改革，深入推進優化營商環境攻堅行動，大力提升政務服務水平。降低制度性交易成本和企業用工、用能、用地、融資、物流成本。一體推進法治湖南、法治政府、法治社會建設，規范政府帶頭講誠信行為，加快優化營商環境、社會信用建設立法，打造中部一流環境。

　　(四)促進區域城鄉協調發展，扎實推進共同富裕。全面融入、主動對接國家區域發展戰略，在實施國家戰略中體現擔當作為。大力實施強省會戰略，抓實長株潭一體化“十同”，提升“一核”的聚集力和輻射帶動能力；加快提升“兩副”核心競爭力，強化“兩副”支撐作用；統籌推進“三帶”“四區”建設，構筑“三帶”“四區”競相發展的新格局。加快湘西地區補短板步伐，推進西部邊界縣“比西”政策落實。堅持農業農村優先發展，不斷提高農業現代化水平和綜合生產能力。鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興和城鄉融合。

　　(五)聚焦人民群眾所思所盼所愿，不斷增進民生福祉。堅持就業優先，扎實做好重點群體就業工作，穩定提高居民收入。重視解決教育“雙減”后出現的新問題，促進教育更加公平、更高質量發展。積極推進優質醫療資源擴容和均衡布局，有效緩解看病難看病貴問題。堅持婚嫁、生育、養育、教育一體考慮、綜合施策，推動新的生育政策落地。積極應對人口老齡化。更好滿足城鄉居民合理住房需求。完善社會保障體系，不斷提升基本公共服務水平。堅持綠色發展，縱深推進生態文明建設。

　　(六)統籌發展與安全，積極防范化解重大風險?？茖W精準做好疫情防控，統籌抓好經濟社會安全，既防止因工作不力引發重大風險，又防范因措施過度、“一刀切”造成經濟發展“急剎車”?？咐渭Z食安全責任，確保在糧食等初級產品供應中彰顯湖南擔當。堅決遏制新增地方政府隱性債務。依法加強對資本的有效監管。嚴密防范部分違約地產項目引發連鎖反應，促進房地產業良性循環和健康發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，大力發展新能源，確保能源安全。

　　以上報告，請予審議。