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          選“人”定“策”用“權” 丨全過程人民民主在湖南系列觀察①

          來源:觀潮的螃蟹 作者: 編輯:黃飛飛 2022-01-22 13:29:34
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          2019年11月2日,習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中,他又特別提出要“發展全過程人民民主”?!叭^程人民民主”,習近平總書記創造性提出的這一重大理念,高度概括了當代中國的民主理念和民主實踐,是我們黨推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的政治結晶。在湖南省進入“兩會時間”之際,湖南衛視推出《人民的代表》系列報道,通過一則則鮮活的故事,深刻反映了“全過程人民民主”的湖南模樣。

          “光小龍蝦我就賣了三十多萬。明年爭取突破五十萬!”村民夏明亮談起一年的收獲,幸福滿滿。

          “這是我們家自己釀的谷酒,非常純正!”村民夏立勇則拿出了“家釀”,展示著另一個維度的幸福。

          春節臨近,位于洞庭湖畔的湖南省沅江市陽雀洪村迎來一件大事,大家伙聚在一起,要比比這一年的高下。

          陽雀洪村曾經是一個省級貧困村。但如今,大家你追我趕,越來越有干勁。

          這幾年,村里新建了印刷廠、食品加工廠、冷凍庫等村集體企業,2021年全村人均純收入比上年增加約5000元,達到了24000元。

          陽雀洪村翻天覆地的變化,與當地民主選舉產生的人民代表劉自武密不可分。

          習近平總書記深刻指出,“如果人民只有在投票時被喚醒,投票后就進入休眠期;只有競選時聆聽天花亂墜的口號,競選后就毫無發言權;只有拉票時受寵,選舉后就被冷落,這樣的民主不是真正的民主!”

          在湖南,人大代表劉自武,用自己的實際行動詮釋了什么叫“人民代表,一諾千金”。而以劉自武們為代表的人民代表大會制度,也正用湘人的品格書寫全過程人民民主的輝煌篇章。

          “人”是這樣選出來的

          劉自武是2021年8月當選沅江市四季紅鎮人大代表的。在村民們看來,他的當選是人心所向。

          今年46歲的劉自武,做了十來年的照明和建材生意,年收入曾一度超過30多萬元。2017年,在鎮村干部的動員下,劉自武回村競選上了村支書。

          剛當選村支書時,很多人都懷疑他“到底行不行”。劉自武只是留下了“要帶領大家共同富裕,把家鄉建設得更加美好”的承諾。

          上任頭件事兒,他就牽頭成立稻蝦種養專業合作社,開田地、挖蝦溝。他和20多個養殖大戶投入三百多萬元,發展稻蝦共養。但到了小龍蝦上市時,田里卻出現了成片的死蝦。

          陽雀洪村的養殖大戶夏新建當時就懵了,按照每一畝損失差四五十斤計算話,他的120畝稻蝦田,差不多要損失六七千斤小龍蝦。

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          有的村民拿著死蝦來找劉自武“算賬”,還把死蝦丟在他家門口,說他的承諾不僅沒兌現,還讓他們賠了老本。

          劉自武沒有甩鍋,而是第一時間請來農業專家對水質和小龍蝦進行取樣,并將樣本送到湖北、青島多地化驗。

          最后得到的結果,都是水質沒有異常。主要問題,還是出在了養殖管理上。

          查明原因后,劉自武帶著村民們換水,添置增氧設備,降低養殖密度和飼料投喂次數。第二年,小龍蝦迎來大豐收,全村產量達到了150噸。村民夏新建,光靠賣龍蝦一年就掙了30多萬。

          打贏了第一仗,劉自武打算建一個冷庫,能儲存上百噸小龍蝦,打造十里八鄉的小龍蝦收儲中心。但30多萬元的建設費用,卻讓村民吵了起來,不少村民覺得投入太大,沒必要。

          但為村里長遠發展計,建設冷庫是必要的。劉自武擼起袖子,拿起鐵鍬,帶頭干了起來,水泥和砂石先賒賬,黨員和一些村民自發加入干起了泥瓦匠,不到一個月就把冷庫建了起來。

          如今,這個小型專業儲存冷庫,讓養殖戶的收購價格更有保障。一到產銷旺季,這里就成為四季紅鎮的龍蝦集散中心,一天可以流通25噸小龍蝦,陽雀洪村的小龍蝦通過益陽自動化加工工廠,被送到全球食客的餐桌。2021年,陽雀洪村全年創收效益800多萬。

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          在2021年8月,劉自武高票當選了鎮人大代表。

          毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中指出,有了人民的國家,人民才有可能在全國范圍內和全體規模上,用民主的方法,教育自己和改造自己。全過程人民民主是人民廣泛參與的、真正的人民當家作主。

          人民群眾是實在的,人民群眾的眼睛是雪亮的,選誰、不選誰,人民群眾的心里是有一桿秤的。

          正如陽雀洪村村民夏樹柏所說,“我認為我應該投他一票,希望他再接再厲,為我們老百姓多添一點福祉?!?/p>

          “策”是這樣定下來的

          麻陽冰糖橙鮮甜多汁,是聞名全國的地理標志農產品。如今,已經成為湖南省懷化市麻陽苗族自治縣當地群眾致富增收的“拳頭”農產品。

          但在兩年前,優質的麻陽冰糖橙卻遭遇豐產不豐收,從10月下旬鮮果上市,賣到來年春節,村里還有200多萬斤冰糖橙滯銷。

          當時,兩毛錢一斤都沒人收,花錢請人上山摘都要100多一天,吃不完,也存不了,只能爛在樹上。

          本地的“金疙瘩”窩在山里、爛在樹上就會一文不值。全國人大代表、麻陽縣譚家寨楠木橋村支書譚澤勇看在眼里、急在心里,他帶著大戶跑出去找市場,可一圈走下來,效果并不理想。

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          大年三十,途徑高速路口,他看到還有人在高速路口擺攤賣橙子,既心疼、又心酸。

          怎樣才能把大山里的“金果果”真正變成富民的“金疙瘩”,久久縈繞在譚澤勇的心頭。

          “眾人拾柴火焰高,好想法是聊出來,大家在一起交流的過程,是一個集思廣益的過程,好多事聊著聊著就想出辦法來了?!痹谧T澤勇看來,村民有幾千口人,光靠村干部肯定不行,得讓老百姓廣泛參與到基層治理中來,群眾自己得一步步地參與到民主決策中來,村委會就是個最大的民主訓練班。

          多走、多聽、多看、多溝通,在與種植戶、農產品銷售企業不斷的交流過程中,譚澤勇心中慢慢有了主意。

          “以前,你種你的,我種我的,單打獨斗,光靠商販上門收購,銷不完,也賣不上價?!彪S著與村民們交流、討論的多了,問題的癥結漸漸找到了,但更重要的是,這個“癥結”是與村民們一起找出來的,村們信它、認它,解決的時候必然會全力支持。

          2021年全國兩會期間,譚澤勇將楠木橋村冰糖橙轉型的想法整理出來,和其他5名人大代表聯名,向全國人大提交了《開展萬企興萬村、助力推進鄉村振興的建議》,得到國家鄉村振興局和全國工商聯的積極響應,兩部門調研后,聯合印發《通知》,向全國推廣“萬企興萬村”行動。

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          如今,通過和電商企業合作,把高品質的冰糖橙放到網上賣。僅2021年,電商平臺就幫助楠木橋村銷售冰糖橙1000多萬斤。

          2021年8月,湖南出臺了《湖南省人大常委會黨組關于推動全省各級人大代表更加密切聯系群眾的實施意見》,明確提出要更加密切代表與群眾的聯系,暢通代表反映社情民意的渠道。

          得知這個消息后,譚澤勇又有了新的打算,他提議村里建立9個群眾社團,讓婦女、老人、民兵等都參與到村里的大小事中來,匯聚眾人智慧,讓村子發展更好。

          全過程人民民主,起始于人民意愿充分表達,落實于人民意愿有效實現。全過程人民民主的精髓在于這個“全”字,更在于“人民”二字,是對人民至上的生動實踐和充分詮釋。

          在楠木橋村,人民代表察民情、聽民聲、順民意,帶領著鄉親們共同參與到大事小情的決策中來。

          橙子賣出去了,產業園辦起來了?!凹彪y愁盼”的問題在群策群力中被解決,共同致富的大門在集思廣益中被打開。

          據相關數據顯示,湖南省十三屆人大四次會議以來,代表提出的1574件建議全部按期辦復,建議所提問題當年解決率達77.5%,較上年提高6.9個百分點。

          更重要的是,來自人民的聲音直達了各級決策層,為黨和政府的頂層設計、重大決策貢獻了智慧和力量。

          “權”是這樣用起來的

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          在2022年湘潭市兩會期間,已經是第6年參會的湘潭市人大代表王瑩,帶去了2份建議,其中一份,是她一直關注的重點:企業破產處置。

          在湖南,平均每天新增市場主體2千多家,但與之對應的,我國中小企業的平均壽命不足3年。讓企業正常生長,也能有序退出,是優化營商環境的重要內容。

          一些常年“僵而不死”的企業,會占用市場上的大量資源,比如說它占用了土地、陷入了債務泥沼。一旦建起完善的企業退出機制,將更有利于市場要素能夠有序流動起來。

          比如,原湖南湘潭公路橋梁建設總公司在2017年因公司資金鏈斷裂,生產經營陷入停滯,被迫進入破產程序。

          2021年3月破產重組為水發(湖南)交通建設集團后,很快就實現了扭虧為盈,并在當年11月份成功中標了一個高達2500萬元的項目。

          湘潭市兩會閉幕后,王瑩的第一件事就是走訪了這家曾經的破產企業。

          在破產案件中,難免會與行政(職能)相關聯,包括工商手續辦理、稅務,還有銀行,實際上單靠法院一家難以解決。

          作為一名律師,王瑩發現,不少破產案件都存在類似情況。作為人大代表,又該如何推進問題的解決呢?

          2018年,王瑩曾前往浙江交流學習,當時,浙江就已推出“僵尸企業”府院聯動機制,由法院聯合公安、人社、稅務、國土等多個部門和單位聯動處置,取得明顯效果。浙江的經驗,給了王瑩解題的思路。

          2019年開始,王瑩向湘潭市人大多次建議建立破產案件處置府院聯動機制,又向省有關部門提出建立省級層面破產聯動機制。經過多輪商討,2020年12月,湖南省政府辦公廳印發通知,正式建立了企業破產處置府院協調機制。

          這讓那些誠實但不幸的創業者,能夠及時從失敗中走出來,使他們不至于從失敗者成為永遠的負債者。

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          在湖南,各級人大代表聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。

          2021年,省人大常委會對全省實施《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》情況開展執法檢查,交辦208個安全生產具體問題。在長沙縣,執法檢查組發現某加油站周邊存在7根廢棄油煙管道,威脅居民生命安全。收到問題整改清單后,長沙縣立行立改,7根廢棄油煙管道全部拆除,讓群眾安心放心。

          2021年,湖南省人大常委會聽取和審議專項工作報告18件,開展法律法規實施情況檢查5次、專題詢問2次。還首次審查了部門決算,加強預算全口徑審查全過程監管,解決人民群眾的急難愁盼問題,推動了政府工作、解決了突出問題。

          在湖南,一套有機貫通、相互協調的監督體系,正在探索構建,一張配置科學、權責協同、運行高效的監督網,正在漸漸生成。

          來源:觀潮的螃蟹

          編輯:黃飛飛

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