小小審議意見卡 激活履職大效能——省人大常委會審議意見卡制度綜述

湖南省人大常委會分組審議現場。

省人大常委會委員填寫審議意見卡。

“又填完了兩張考卷！”湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議分組審議結束后，省人大常委會委員蔣秋桃來到下組工作人員座位前，遞交關于《湖南省社會信用條例（草案）》和《湖南省人口與計劃生育條例（修訂草案）》議題的審議意見卡。她說的“考卷”，正是湖南省人大常委會為進一步提高常委會審議質量，充分發揮常委會組成人員集體智慧，于2021年開始推行的一項創新舉措——審議意見卡制度。

審議“軟約束”成了“硬指標”

在2021年1月省十三屆人大四次會議上，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉作常委會工作報告時，明確提出：“改進常委會會議組織和服務保障，試行常委會審議意見卡制度，不斷提升審議質量?！?/p>

為落實這一要求，省人大常委會辦公廳制定了《關于推行省人大常委會會議審議意見卡（試行）的工作方案》，并專門制作設有“審議議題”“審議時間”“審議意見”和“簽名”等項目的審議意見卡，在發出會議正式通知時，將審議意見卡和會議文件材料同步上傳至湖南人大網服務專區和湖南人大會務APP，要求省人大常委會組成人員至少針對一項議題填寫提綱挈領的審議意見，于會議期間提交。每次會議結束后，由省人大常委會辦公廳對填寫情況進行整理統計，在下次常委會會議上予以通報。

全年填寫情況將被納入履職檔案和本人年度履職報告，作為評價組成人員履行職責情況的重要依據。這就使得審議前的精心準備成為每一位組成人員的“硬任務”，克服口頭發言的這一“軟指標”剛性不足的問題。

這一倒逼機制激活了省人大常委會組成人員的審議熱情，增強了他們依法履職的使命感和責任感。委員們普遍表示，他們覺得履職的壓力更大了，責任更重了，動力更足了。特別是主任會議成員和各專門委員會及辦事機構、工作機構的主要負責同志充分發揮示范、引導的表率作用，帶頭發言、帶頭提交，對其他委員起到了積極帶動作用。

雷震宇委員說：“這個舉措對我們提出了硬性的約束和要求，每次還要通報，年底還有成績單，確實感到了一種無形的壓力?！?/p>

截至2021年12月，省十三屆人大常委會第二十三次至第二十七次常委會會議共收到審議意見卡628張。其中，19名專職委員提交188張，37名兼職委員提交390張，另有列席人員自愿填寫50張。

審議意見卡制度實施以來，組成人員對各項議題的關注度和參與審議的積極性、主動性明顯提高，越來越多的委員自覺“躬身入局”，積極發言。

審議在會場，功夫在會外

別看審議意見卡只是薄薄一張紙，其中承載的是委員們厚厚的“功底”，反映出委員們在會前圍繞議題所下的準備功夫。

田際群委員說：“我作為相對比較年輕的委員，專業知識和經驗都比較有限，更需要‘笨鳥先飛’做好準備，不熟悉的議題還要另外查找資料，再提前整理思路，在審議意見卡上列出發言提綱，這樣開會時意見會比較成熟，也更有底氣?！?/p>

每張言簡意賅、條理分明的審議意見卡都是“濃縮的精華”，常委會組成人員的核心觀點和重要建議一目了然，從中也可以看出其履職態度和能力。

李曦委員可謂是“模范生”之一。她每次都會結合學習和調研情況，在會前幾天就針對一些重點議題提前寫好審議意見卡。她提交的審議意見卡簡明扼要、規范整潔，還有重點標注，現場發言非常積極，意見切中肯綮，表述清晰流暢，不講廢話，而且意見采納率也比較高。

根據一年來的調查了解，可以看出審議發言頻次和水平比較高的委員，所填寫的審議意見卡不僅有數量更有質量。審議意見卡制度可以促使組成人員早學習、早調查、早思考，熟悉法律，吃透實情，從而寫出比口頭發言更具全面性、準確性和深刻性的審議意見，現場發言時才能做到熟悉情況不說行外話，緊扣主題不說題外話，實事求是不說過頭話。

省人大各專門委員會和常委會法工委工作人員表示，現在委員們提出的審議意見明顯更周全、更精準，合理性和規范性更強，對其修改法規和撰寫審議意見起到更好的指導和幫助作用。

2022年1月19日，《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法（修訂草案）》在省十三屆人大五次會議上高票通過，是近20年來首部由湖南省人民代表大會審議并通過的地方性法規。該法規經兩次常委會會議審議并原則通過后，以省人大常委會的名義提請代表大會審議。在法規修訂的過程中，審議意見卡也發揮了重要輔助作用。

省人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員詹曉安一審時，在對湖南土地管理情況深入調研的基礎上，針對一些地方存在的耕地拋荒和非農化、非糧化問題，在審議意見卡中提出要加強防范措施、建立相應處罰機制，引起了省人大法制委的關注和重視。

經過進一步研究修改，最終通過的土地管理法辦法中專門增加一條，對禁止耕地拋荒作出規定，明確了政府主管部門關于恢復閑置、荒蕪耕地耕種的工作責任和防范措施，并規定要對土地經營權人的耕地拋荒行為進行處理。二審時詹曉安針對耕地占優補劣的普遍現象，提出強化土地開墾整理和驗收責任的建議也得以采納。

據統計，在兩次常委會審議過程中，委員們共填寫36張審議意見卡，提出78條審議意見，其中關于國土空間規劃、耕地質量保護、加強鄉村規劃、設施農業用地等方面的重要建議，在法規修改過程中被充分吸納，體現了常委會組成人員的集體智慧。

“短會期”開出“高質效”

一年來，審議意見卡成為了省人大常委會審議的重要載體和輔助手段，克服了因議程多、會期有限而導致審議發言時間的不確定性，尤其在常態化疫情防控和精簡會議壓縮會期的新形勢下，發揮有效的補充和托底功能，提高了議事質量和效率。

委員們即便沒能在會上發言，也能夠通過審議意見卡這一途徑表達自己的意見，行使法定的話語權，從而有效解決了“有話沒時間說”“有話無法說”“有話不便說”的問題。

在省十三屆人大常委會第二十五次會議上，省人大常委會委員、副秘書長甘躍華因參加省委統戰工作會議，無法參加其中兩次分組審議，他便提前將關于《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》兩個議題的審議意見卡交到工作人員手中，及時、充分地表達了意見。

過去，因為會前調研不充分，情況掌握不透，有的委員審議時憑主觀經驗泛泛而談，占用了大量發言時間卻沒有真正說到點子上，影響了其他委員發言。對于一些專業性強或普遍不太熟悉的議題，發言的人又寥寥無幾，容易“冷場”?，F在多數委員經過會前充分準備，現場發言更加踴躍、有的放矢，發言的條理性和針對性也增強了。

黃云清委員說：“現在大家發言基本上都直奔主題、緊扣議題，擠出了很多‘水分’。即使現場討論比較熱烈發言時間不夠，通過提交審議意見卡的方式也能反映自己的意見?！?/p>

其實，這也是制度設計的目標之一：杜絕審議中發言不著邊際，評功擺好，跑題冷場的現象，充分保證常委會組成人員能夠真實全面地表達自己的意見和建議，在短會期中盡量把議題審深議透。

會務工作人員表示，經過合理分配，與以前相比，每次分組審議可以多安排一到兩個議題，最多可以在半天內完成5項報告或者3部法規的審議，在保證現場充分討論的前提下也節約了會議時間。

2021年以來，省人大常委會會議時間一般控制在3天左右，比以前減少了1-2天。大家普遍認為，通過推行審議意見卡制度，現場審議的干貨更多了、氛圍更好了，會議的含金量更高了、密度更大了、成色更足了，越來越精簡、緊湊、務實、高效，開出了新氣象。

目前，審議意見卡制度還被明確寫入了《中共湖南省委關于加強和改進人大工作的意見》和《法治湖南建設規劃（2021-2025年）》，作為一項以高效能履職服務高質量發展的重要舉措在全省推廣，進一步開創委員履職更為廣闊的天地。