湖南代表團提出6件全團建議 涉及“洞庭湖”“高鐵”“比西政策”等

紅網時刻記者 吳公然 廖潔 報道

3月3日下午，湖南代表團召開第一次全體會議，會議決定以代表團名義向十三屆全國人大五次會議提出6件建議。分別為：《關于進一步支持洞庭湖生態經濟區建設的建議》《關于支持湖南重大基礎設施項目建設的建議》《關于支持湖南牽頭組建生物種業國家實驗室的建議》《關于推動中部欠發達縣“比西政策”全面落地的建議》《關于支持岳陽乙烯項目建設的建議》和《關于支持長江中游城市群發展上升為國家重大區域戰略的建議》。

進一步支持洞庭湖生態經濟區建設

洞庭湖是長江流域重要湖泊，在保障國家糧食安全、防洪安全、生態安全方面具有重要作用。

為搶抓國家支持洞庭湖生態經濟區建設機遇，服務和融入新發展格局，推動洞庭湖生態經濟區高質量發展，湘鄂兩省共同研究編制了《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》，并聯合行文上報國家發改委，請國家層面加大政策協調和支持力度。

湖南代表團建議：一是指導和批復《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》；二是對《新時代洞庭湖生態經濟區規劃》重大項目給予重點支持；三是將洞庭湖納入國家生態綜合補償試點范圍；四是建議國家發展改革委、水利部盡快修訂《長江流域防洪規劃》，優化洞庭湖防洪布局，完善防洪蓄洪工程體系。加快推進四口水系綜合整治工程。啟動洞庭湖生態復蘇工程。

支持湖南重大基礎設施項目建設

長九高鐵項目結合現有路網可北達京津冀、膠東半島，東暢長三角，中連長江中游城市群，西通云貴、成渝，南達粵港澳、北部灣，是構架新的國家鐵路大通道的重要路段。項目全長約318公里，其中湖南段135公里。

永清廣高鐵項目南下接入廣州鐵路樞紐，北上貫通呼南高鐵，可形成京廣高鐵輔助通道，有效緩解京廣通道運輸壓力；同時該高鐵經湖南與成渝雙城經濟圈便捷聯通，是國家綜合立體交通網規劃綱要明確的構建粵港澳至成渝主軸的關鍵路段。項目全長約402公里，其中湖南段161公里。

上述兩個高鐵通道兩端均有建成或在建高鐵，沿線經過了國家中心城市、省會城市、重要區域樞紐節點城市，客流有保障，新增列入規劃并盡早建設，有利于發揮現有路網投資效益，推動沿海地區與內陸地區協同發展。

湖南代表團建議：國家發展改革委、國家鐵路局、國鐵集團支持將新建長沙至九江、永州經清遠至廣州兩個高鐵項目作為國家干線鐵路納入中長期鐵路網規劃和“十四五”鐵路發展規劃。

支持湖南牽頭組建生物種業國家實驗室

湖南是農業大省和農業科技強省，具有建設生物種業國家實驗室的獨特優勢和良好條件。

2020年9月16日至18日，習近平總書記到湖南考察，勉勵湖南打造具有核心競爭力的科技創新高地。湖南省委省政府深入貫徹落實總書記重要指示，作出了對標國家實驗室建設岳麓山實驗室的重大決策部署，以省政府名義印發實施《岳麓山實驗室建設方案》，長沙總部集聚區建設全面啟動。

考慮到生物種業涉及領域寬，涵蓋動物、植物、微生物等諸多物種，以及我國農業生態區域多樣、種業科研優勢力量區域分布廣的實際情況，湖南代表團建議：生物種業國家實驗室按照“總部+基地+網絡”的模式，面向世界種業科技前沿，整合全國種業科研機構、高校院所、龍頭企業優勢力量共同參與建設。

湖南省是種業創新傳統大省，擁有袁隆平院士專家團隊，雜交水稻、魚類雜交育種等技術國際領先，種業基礎好、研發能力強、區位優勢獨特，湖南代表團建議：中央明確以湖南岳麓山實驗室為總部，以海南、甘肅、湖北、河南等為基地，以全國各研究機構為網絡，構建覆蓋全國的生物種業國家實驗室體系，打造國家種業創新戰略科技力量，為提高我國生物種業核心競爭力，推動種業科技自立自強、種源自主可控提供有力支撐。

推動中部欠發達縣“比西政策”全面落地

2021年3月，中共中央國務院出臺了《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，明確提出“中部欠發達縣（市區）繼續比照實施西部大開發有關政策”（以下簡稱“比西政策”），這飽含了中央對中部欠發達縣的深情厚意，中部欠發達縣備受鼓舞和鞭策。

“比西政策”實施以來，湖南省先后有58個縣在財政、稅收、產業、金融、土地、生態補償、人才政策方面部分或全部比照執行國家西部開發政策，“比西”縣經濟社會取得長足進步，城鄉面貌發生歷史性變化，呈現出良好發展態勢。

同時，在政策實際執行過程中還存在 “比西政策”類型多樣，配套支持力度不一，政策落實還不到位，地區發展還不均衡等問題。

湖南代表團建議：

全面落實“比西政策”。國務院組織有關部委對比照執行西部開發政策的政策文件進行全面梳理，進一步明確“比西政策”享受范圍、具體內容、執行標準等，并要求國家有關部委抓好落實。

調整“比西政策”享受范圍。湖南東安縣、道縣分別與廣西全州、灌陽縣交界，相對偏遠，發展滯后，與廣西交界縣相比存在一定差距，急需加快其現代化建設進程。建議將東安縣、道縣納入“比西政策”范圍。

制定差異化產業扶持政策。參照《西部地區鼓勵類產業目錄》，制定中部欠發達縣的鼓勵類產業目錄，細化相關政策，從規劃引導、項目安排、要素保障等方面，對鼓勵類產業給予支持和傾斜。圍繞文化旅游、現代農業、先進制造業和邊貿物流業、健康產業等，分類支持中部欠發達縣培育區域特色優勢產業。

加大對口支援力度。實施中央和國家機關及企事業單位定點幫扶舉措，增加對中部欠發達縣的對口支援，從人力、物力、財力、智力等方面給予中部欠發達縣更大幫扶。

支持長江中游城市群發展上升為國家重大區域戰略

長江中游城市群位于長江經濟帶“龍腰”，包括湖南“3+5”城市群、湖北武漢城市圈、江西環鄱陽湖城市群，共31個市。2020年，城市群常住人口超過1.3億人，以占全國3.86%的國土面積產出了占全國9.3%的地區生產總值，對區域經濟發展的支撐帶動作用顯著增強。

“十三五”時期，經國務院同意，國家發改委印發了《長江中游城市群發展規劃》，要求將長江中游城市群建設成為“中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區、兩型社會建設引領區”。

在國家發改委的指導和支持下，湘鄂贛三省通力合作、攜手共贏，共同推進城市群建設邁上新臺階。呈現出空間格局逐步優化，交通網絡基本形成，產業基礎不斷夯實，綠色發展起勢見效，全面開放縱深推進等發展態勢。

湖南代表團建議：進一步明確長江中游城市群的戰略定位，即：中三角雙循環發展示范區。盡快印發《長江中游城市群“十四五”實施方案》。建立中央層面的推進機制大力度推動長江中游城市群發展。加大對長江中游城市群重大改革、重大項目、重大工程、重大平臺的支持。