省人大常委會開展專題詢問 以法治保障推動我省母嬰保健事業高質量發展

省人大常委會開展專題詢問

以法治保障推動我省母嬰保健事業高質量發展

湖南法治報全媒體記者 楊湛 通訊員 王宇晨

為提升全省母嬰保健工作法治化水平，助力“三孩”生育政策落地。7月27日下午，省十三屆人大常委會第三十二次會議舉行聯組會議，對全省母嬰保健“一法一辦法”貫徹實施情況開展專題詢問。

省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉出席會議并講話，副主任謝建輝、張劍飛、楊維剛、周農、陳文浩出席會議，副主任彭國甫主持會議。省委常委、常務副省長李殿勛率12個省直部門主要負責人到會應詢。

兩小時的專題詢問中，委員和代表直擊制約全省母嬰工作發展的難點與堵點，圍繞降低新生兒出生缺陷率，加強婦幼專業人才隊伍建設，調整完善婦幼保健服務項目醫保政策等10個方面提出詢問。

執法檢查

多項服務指標位居全國前列

今年4月至7月，省人大常委會開展《中華人民共和國母嬰保健法》和《湖南省實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》(以下簡稱“一法一辦法”)執法檢查。

據介紹，“一法一辦法”分別于1994年、1998年制定，本次執法檢查是頒布實施以來，省人大常委會首次檢查貫徹實施情況。檢查組赴部分省直醫療機構和益陽、婁底、湘西等地開展檢查，并委托其他 11 個市人大常委會進行自查。

執法檢查發現， “一法一辦法”保障和促進湖南母嬰保健事業取得長足發展，全省共建立省、市、縣三級危重孕產婦救治中心 143 家、危重新生兒救治中心 149 家。2021年，全省成功救治危重孕產婦 7214 例，救治成功率達 99.77%;孕產婦死亡率、5歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率分別控制在6.07/10萬、4.10‰和2.37‰，顯著優于全國平均水平。

此外，2021 年全省孕前優生健康檢查、產前篩查、新生兒疾病篩查等服務指標均超過 90%，位居全國前列。

連續 6年將“兩癌”免費檢查、孕產婦免費產前篩查納入省重點民生實事項目，全省628 萬名婦女和 242萬名孕產婦獲益。

專題詢問

為全省母嬰保健事業“把脈問診”

專題詢問是人大監督的重要方式。省人大常委會在廣泛深入調研、開展執法檢查的基礎上，認真組織本次專題詢問。針對“一法一辦法”實施中存在的短板和不足，部分常委會組成人員和人大代表向省人民政府和省直有關部門面對面提出問題。應詢部門不掩飾問題、不回避矛盾、不推卸責任，一一做了詳盡回答。這既是一場“考試”，也是向全省人民的“匯報”。

近年來，我省全力推進出生缺陷三級預防，成效顯著。但省人大常委會委員、教育科學文化衛生委員會主任委員梁肇洪注意到，2018年以來，出生缺陷發生率進入一個平臺期，有的地方還不降反升。對此，他向省委常委、常務副省長李殿勛提問?！笆∪嗣裾畬⒉扇∧男┐胧┻M一步加強出生缺陷防治工作，降低出生缺陷發生率?對邊遠、貧困地區和少數民族地區的母嬰保健事業將采取哪些特殊措施予以扶持?”

李殿勛表示，省政府將在科技，法治，聯防聯控、群防群治三大方面，解決出生缺陷發生率降幅減緩的問題。推動中央和省預算內的投資為婦幼保健機構標準化建設、技術支撐方面提供支撐;依托國家重點實驗室開展出生缺陷防控示范區的建設，針對薄弱環節薄弱地區構建遠程醫療平臺，破解基層特別是邊遠、貧困地區的難題。把出生缺陷防治納入全省經濟社會發展整體規劃，特別是納入健康湖南“十四五”建設規劃予以重點推進，統籌安排，作為全省衛生健康工作的重點內容，逐年推進。進一步強化衛生健康部門對出生缺陷防治的管理和監督。

我省母嬰保健需求持續釋放,但人才短缺問題日益凸顯?！叭绾谓⒔∪笅氡＝》站W絡、加強各級婦幼保健機構能力和專業人才隊伍建設?”省人大常委會委員、法制委員會主任委員肖迪明發問。

省衛建委主任李小松表示，“實施農村訂單定向本科醫學生和基層本土化?？茖哟稳瞬排囵B等項目，力爭在2025年前，所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配齊婦幼保健專干，并確保每個村有一名培訓考核合格人員從事母嬰保健工作，筑牢母嬰保健網底。同時，加強婦產國家區域醫療中心建設，支持省婦幼保健院創建婦產國家區域醫療中心。加大婦幼保健機構等級評審力度，到2025年，力爭所有市級婦幼保健機構達到三級標準，80%以上的縣級婦幼保健機構達到二級標準。在衛生高層次人才支持計劃中,向婦產科、兒科和母嬰保健領域傾斜，培養復合型高層次婦幼保健人才?！?/p>

針對公眾普遍關心的孕產婦醫保問題，省人大財政經濟委員會副主任委員徐云波問得直接，“如何調整完善婦幼保健服務價格項目和醫保政策，減輕農村孕產婦家庭經濟負擔?”

省醫保局局長王運柏表示，將會同有關部門，推動建立補充醫療保險制度的方式，切實減輕群眾就醫負擔。醫保部門正在組織調查研究和論證測算，已經與財政、衛健部門達成了一致意見，將盡快出臺文件，適度提高定額補助標準，進一步降低農村產婦住院分娩費用負擔。

眾所周知，婚檢是把牢出生缺陷防治的第一道關口。執法檢查發現，有的地方民政部門沒有很好的引導結婚對象做婚檢，致使婚檢率偏低。全國人大代表胡建文就此提問：“民政部門作為婚姻登記管理機關，如何采取措施鼓勵引導男女雙方在婚姻登記前自愿進行婚前醫學檢查?”

省民政廳廳長曹忠平表示，民政部門下一步將“一法一辦法”納入民政普法任務清單來加大宣傳，充分利用婚登機關和村(社區)公共服務平臺加大婚檢的宣傳引導力度。同時，會同衛健部門在婚登機關搭建服務平臺，加強對婚檢咨詢窗口的建設。著力實現婚檢咨詢窗口全覆蓋、宣傳引導全覆蓋、婚登人員培訓全覆蓋，鼓勵和引導群眾婚檢，推動結婚對象自愿參加婚檢，提高婚姻質量。

真正為我省母嬰健康安全保駕護航，必須規范醫療機構執業行為,嚴厲查處打擊相關違法行為,但執法檢查中發現，衛健部門和公安部門在打擊非法鑒定胎兒性別、非法采供精(卵)、非法開展代孕等嚴重違法行為上，存在聯動配合不夠、行刑銜接不緊的問題。省人大常委會委員、監察和司法委委員劉明建提問，“公安部門將采取哪些措施，配合衛健部門嚴厲打擊母嬰保健領域違法行為?”

省公安廳常務副廳長周賽保說，全省公安機關將堅決貫徹“一法一辦法”，積極回應各位委員、人大代表的關心關切，以母嬰安全為重點，依法查處涉母嬰保健領域的生產銷售偽劣產品、醫療事故、非法進行節育手術等違法犯罪，依法打擊由代孕所衍生出的遺棄、詐騙、非法行醫、偷越國(邊)境等違法犯罪。同時，積極配合衛健、民政、市場監督管理等部門，做好涉母嬰移交線索核查以及案件偵辦等工作，全力維護母嬰人員的合法權益。

兩個小時時間，委員和代表們直擊靶心接連提出了10個問題，有的著眼宏觀，有的關注具體，直接點中我省母嬰保健事業發展的難點與堵點。

強化跟蹤問效

緊盯“下半篇文章”

專題詢問始于“問”，但并不止于“答”，督促改進、推動工作才是目的。

李殿勛代表省政府作表態講話時說，省政府及相關各部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，在省委的堅強領導下，對這次執法檢查工作中提出的問題以及省人大常委會委員、人大代表提出的意見建議，深入梳理研究，進一步查找工作中的短板弱項，按程序盡快向省人大常委會書面報告整改意見，抓好此次執法檢查整改意見的落實。

劉蓮玉指出，本次專題詢問堅持問題導向，彰顯擔當作為，達到了預期目的。要強化跟蹤問效，持續做好專題詢問“下半篇文章”。要突出良法善治，推動全省母嬰保健事業在法治軌道上高質量發展。要全面、準確、完整貫徹母嬰保健工作方針，堅定貫徹黨中央方針和立法要求，確保母嬰保健工作的公衛職能、公共屬性不削弱、不偏向。要始終堅持以婦女兒童健康為中心，緊扣婦女兒童健康這一中心任務，著力建設省、市、縣、鄉、村(社區)母嬰保健服務體系，著力打造全周期、全過程出生缺陷綜合防治體系，實現更好質量、更高水平的母嬰安全、婦幼健康。要與時俱進完善母嬰保健工作法治環境。統籌做好相關法規立改廢釋工作，努力從法治供給和法律實施上探求良策，運用法律武器、法治力量推動全省母嬰保健工作邁上新的臺階。

據悉，省人大常委會將把執法檢查報告審議意見、專題詢問提出的問題，一并向省人民政府交辦。根據有關規定，省人大常委會會議將在六個月以內書面審議省人民政府關于審議意見研究處理結果的報告。