郴州人大：全面推行“項目化”閉環監督模式 交出新時代人大監督好答卷

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。

郴州市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面推行“項目化”閉環監督模式，以增強監督的剛性和實效為目標，以發展全過程人民民主為路徑，以項目化管理為抓手，聽取審議專項工作報告實行任務項目化、實施清單化、評價持續化，建立監督項目立項建庫、調度推進、評估督導等“三大工作機制”，形成事前、事中、事后全過程監督“閉環”，提升了人大監督的針對性、精準性、實效性，推動了“一府一委兩院”依法高效行使職權，促進了地方經濟社會高質量發展，以郴州一域之光為全局增彩。

建立健全“精準立項+動態調整”機制，推動項目立起來

我們堅持以項目思維謀劃實施人大監督，突出“接天線”和“接地氣”相結合，精心選定監督項目。

共性與個性相結合。入庫項目的產生，堅持把上級工作要求與基層群眾期盼結合起來，把市委部署的中心工作和人大日常工作調研、集中視察和執法檢查的情況結合起來，確保中、省“規定動作”及時納入，群眾急難愁盼問題優先納入，做到儲備一批、謀劃一批、實施一批、評估一批、跟蹤一批。

常態與動態相結合。項目庫實行專人管理、滾動錄入、動態調整，實現上級決策部署、全市中心工作、人民群眾關切深度融合，確保入選項目的代表性、集中性、普遍性，而不是到處撒網、四面出擊、泛泛而為。針對全市貫徹落實習近平總書記2020年9月考察湖南、考察郴州重要講話精神，我們及時把“傳承紅色基因、推動綠色發展”納入項目化閉環監督，推動了中央決策部署在郴州落在實處、取得實效。

選項與立項相結合。每年擬推進的項目提交市人大常委會和市委常委會研究審定，并由市委批轉市人大常委會年度工作要點，從而明確“立項批復”。2022年，為推動“以人民為中心”的發展理念和“三新一高”發展思路在郴州落地落實，我們確定了聽取審議“十四五規劃”執行、政府債務管理、義務教育“雙減”、穩崗就業工作情況等23項重點項目，明確責任書、路線圖、施工表，掛圖作戰、按圖推進，著力提高“項目化”閉環監督的權威性、實效性和操作性。

建立健全“問題清單+督促整改”機制，推動閉環轉起來

2022年1月25日，郴州市人大常委會主任江波到資興市回龍山瑤族鄉柏樹村調研鄉村產業發展情況。

堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，責任鏈、落實鏈、整改鏈相統一的閉環管理模式。

專單管理，把問題厘清。重點盯住審議交辦“問題清單”，拉條掛賬、責任到人、銷號管理。制定出臺聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告辦法、常委會督辦工作辦法、審議意見的交辦和督辦辦法等，推深做實調查研究、集中審議、交辦督辦、持續跟蹤等關鍵環節，確保項目化閉環監督標準更加量化、抓手更加實化、剛性更加強化，變“問題清單”為“整改清單”。2021年4月，市五屆人大常委會第三十三次會議聽取審議市人民政府及有關部門關于優化營商環境專項工作報告，依程序交辦審議意見并附問題清單，詳細列出28個具體問題，促進市委、市政府2022年將優化營商環境列為“一號工程”，制定發布“22條”，全力推動“整改清單”“兌賬銷號”，郴州營商環境不斷得到改善，走在全省前列。

專組調研，把問題弄清。在常委會聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告前，為了事先了解專項工作的情況和存在的問題，有針對性地提出意見和建議，掌握監督工作的主動性，主任會議成員帶隊，圍繞監督項目深入基層、直插一線“解剖麻雀”，形成詳實的調研報告并將發現的具體問題以表格形式附后，問題不搞大而化之、籠而統之，而是見事見物、落細落小。近年來，我們抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接這一重點項目，持續深入已摘帽的4個貧困縣，走村入戶，蹲點調研，明確了“產業、就業、學業、創業”等突出問題清單，督促有關部門建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強精準識別管理，堅決守住不發生規模性返貧底線；有序深入實施鄉村振興戰略，奮力譜寫郴州山鄉巨變的美麗篇章。

專人發言，把問題講清。制定出臺了“中心發言人”制度，明確選人標準、職責任務和發言要求，安排全程參加相關調研、座談、視察等“一條龍”活動，提前做足“功課”。常委會組成人員審議專項工作報告時，“中心發言人”開門見山，直奔主題，講真話、實話、管用的話，從而把問題講清、對策提準，以高水準發言帶動常委會會議審議的高質量。比如，市人民政府針對我們關于政務服務存在“信息壁壘”“信息孤島”、群眾辦事難、辦事慢的中心發言，高度重視，專題研究，迅速整改。在全省率先試點市級相對集中行政許可權改革，市直35個具有行政審批職能的部門（單位）全部進駐市政務服務中心，進駐事項948項。創新開展政務服務事項“降門檻”專項行動，190項“一件事一次辦”事項，整體申報資料降低49.55%?！耙患乱淮无k”小程序累計注冊用戶65.15萬人，占比排名全省第三。

專項督辦，把問題辦清。事不在小，關鍵在辦。我們既交辦問題，更督辦問題。通過“周報告+月例會”，分析研判、調度通報各監督項目進展情況，曬出落實“排行榜”，亮出整改“增壓器”，比出落實“加速度”。我們突出抓好“十四五規劃”執行情況這一監督重點，聚焦項目大建設、園區大發展、城市大提級、鄉村大振興等“十大重點工作”，適時組織人大代表開展實地視察、專題調研等活動，重點了解“整改清單”落實情況，推動審議意見及“問題清單”的研究處理點對點、實打實。今年一季度，我市GDP同比增長7.2%，增速居全省各市州第一位；社會消費品零售總額增長居第二位，固定資產投資增速居第三位。民之所盼，政之所向。我們以“項目化”閉環監督為抓手，推動實施“十大惠民工程”，常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一大批群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，提高了人大監督工作的溫度、力度和認可度。

建立健全“審議測評+延伸監督”機制，推動評估實起來

2022年6月28日，郴州市六屆人大常委會第四次會議對郴州市2020年環境狀況和環境保護目標完成情況報告審議意見研究處理情況進行滿意度測評。

“項目化”閉環監督模式行不行，實效來體現；監督效果好不好，代表說了算。

評價驗收，測評公開化。堅持對每一個監督事項的常委會審議意見和“問題清單”研究處理情況進行滿意度測評，測評票分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個評價等次，做到應測盡測。常委會組成人員針對被測評對象向常委會專題報告審議意見及“問題清單”研究處理情況，分組審議后以無記名投票方式進行“評價驗收”，測評結果當場公布。同時第一時間在報刊、電視等新聞媒體上公布并抄送相關部門和單位，形成人大監督、黨內監督、輿論監督、社會監督的合力。2019年以來，常委會共對各類專項工作報告開展滿意度測評39次，總體滿意率達到90%以上。

延期報告，整改常態化。堅持進度服從質量，對于審議意見和“問題清單”研究處理工作成效不夠明顯的，特別是人民群眾反映集中的問題該整改沒有整改到位的，采取“延期報告”制度，將研究處理期限和滿意度測評適當延后。對已經研究處理事項進行“回頭看”，鞏固拓展監督成果。比如，2019年，常委會組織開展“一法三條例”（《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》《湖南省東江湖水環境保護條例》）執法檢查。2020-2021年，連續兩年針對交辦問題整改落實情況開展“回頭看”，防止“一陣風”、應付整改、表面整改。郴州綠色發展指數連續多年穩居湖南省第一，獲評“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”，扎實推動了國家可持續發展議程創新示范區建設取得實效。

實績通報，評價一體化。出臺通報表揚和通報批評制度，適時對落實“項目化”閉環監督的工作情況進行點名表揚和批評，主動晾曬“成績單”，干好干壞“依尺量”。同時，納入人大機關工作人員年度考核范圍，與提拔任用、評先評優、職級晉升等“掛鉤”，一并考核、一體推進，形成了上下聯動抓監督、齊心協力促發展的良好局面。